一、前言

　　我国是世界上最缺水的国家之一。虽然淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，居世界第6位，但人均占有淡水量只有2300立方米，仅居第121位，为世界平均水平的1/4。特别是近些年随着经济建设的持续发展，目前我国的缺水状况更加突出，全国670多个城市就有400多个缺水，其中有108个严重缺水，有100多个县级以上城市被迫限时限量供水，情况十分严峻。可谓是：缺水全面告急：北方资源性缺水！南方水质性缺水（有的城市正在变为资源性缺水）！中西部工程性缺水！
　　由于时空分布不均，我国北方城市大多干旱少雨，属于资源性缺水，从20世纪70年代以来就开始闹水荒；南方城市降雨量充沛，河湖众多，水资源丰富，但自上世纪80年代以来，随着珠三角、长三角地区经济的快速发展，工业生产规模扩张，常住人口增长，相应的环保体系没有及时跟上，污水量急剧增加，湖、河污染严重，影响了水资源的有效性，造成有水不能用，致使南方城市水质型缺水，并且情势越来越严重。无论是情愿还是不情愿，缺水，这一让水乡人感到无比陌生和尴尬的事实已经真实地摆在了人们的面前。杭嘉湖平原、宁绍平原、苏锡常平原等历史上的天府泽国，目前基本上都处于不同程度的缺水状态，一些地区出现了水乡无水喝的尴尬局面，水资源危机给江南水乡社会经济的发展带来了严峻的挑战……
　　然而，我国又是世界上用水量最多的国家（严肃地说就是水资源严重浪费的国家）。仅2002年，全国淡水取用量达到5497亿立方米，大约占世界年取用量的13%，是美国1995年淡水供应量4700亿立方米的约1.2倍。无论是按单位国内生产总值还是按人均耗水量衡量，均高于发达国家和世界平均水平。以广东为例，每万元本地生产总值（GDP）用水量约为400立方米，相当于世界平均水平的2.3倍，是美国的4.6倍。
　　更为令人担忧的是：在经济利益的驱动下，一些人们在随心所欲的超量开发、浪费水资源的同时，还无节制地污染水源，如工业废水等“偷排”现象屡屡发生。目前除偏远地区外，全国大部分的江河湖泊和部分地下水资源都不同程度受到污染，致使水体自净能力衰退，甚至变成“死”河、“死”湖。全国近90%的城镇饮用水源受到不同程度污染，对国民经济发展和人民群众的生存环境已经带来了严重影响和直接威胁。