治污改革样本：绿色转型背后的“排污经济学”

时间：2018-05-03 来源：21世纪经济报道 作者：李振

制造业大市佛山多年来面临着一个难题，即环境容量瓶颈。

“佛山作为传统制造业大市，环境容量资源非常有限。”近日，佛山市环保局副局长陈振华对记者表示，大多数同佛山一样的城市都遭遇着同样的命运，即能源消耗和污染随着企业数量激增而加剧，环境容量与经济发展的矛盾越发突出。

2014年，佛山市开始探索排污权有偿使用和交易试点改革，成为广东省首个排污权有偿使用和交易试点城市。排污权不再由当前行政分配、无偿取得，而是由市场竞争分配、有偿使用。

2017年4月1日试点正式推行后，佛山受理、办理、办结的排污权有偿使用和交易申请企业超158家。其中，资源初始有偿使用企业61家，涉及有偿使用资金和交易资金约4488万元。

佛山的绿色转型发展势头也有了变化。2018年一季度，佛山地区生产总值2116.42亿元，其中第二产业对佛山经济增长贡献率高达62.9%。值得注意的是，佛山六大高耗能产业工业增加值较去年同期下降了0.4%。

在陈振华看来，佛山绿色转型发展正是依靠排污权的有偿使用和交易，来破解生态环境容量之困。

变无偿获取为有偿使用

“首当其冲的便是对于企业经营成本和招商引资的影响。很多人担心政策加大会增加企业成本，降低佛山的区域竞争力。”陈振华坦言，作为一项试点政策，当时不但没有成功经验可循，还要承担失败的风险。

针对这一问题，佛山市环保局做了充分的调查论证。调研结果显示，据已有先行地区交易案例显示，排污权交易资金占项目总投资比例分布在万分之五左右，大部分企业有偿使用费用占年工业总产值小于0.05%。从佛山产业政策考虑，新招商引进项目越来越倾向于低排放、高技术含量的行业和企业，排污权交易政策对新项目招商引资影响几乎可以忽略。

试点改革当年（2014年），佛山地区生产总值已经超过7600亿元，从事制造业生产的实体企业数量近12万家。通过对企业的摸底调查统计，超过91%的企业赞成佛山推行排污权有偿使用和交易改革。

佛山排污权改革背后，也有中央政策加码的压力。早在2013年党中央、国务院就在一系列重大政策文件中提出，要将“扩大排污权有偿使用和交易试点”作为大力推进生态文明建设和深化环境管理制度改革的重要内容。在“十三五”生态环境保护规划中，更是确定了逐年减排、控制总量的目标。

环保治理不仅仅是自上而下的压力，还有来自地方经济发展方式转型的巨大需求。

陈振华对记者分析，之所以政策能在佛山顺利推行，一是佛山具有较好的经济基础和排污权交易潜在市场活力；二是制造业是佛山建市之基，要想实现制造业绿色崛起，必须要实施体制机制改革。

在经历了部门一件征求、风险评估、企业意见征询、专家论证、公开听证和合法性审查等环节后，排污权有偿使用和交易试点政策于2017年4月1日正式实施。

使用、交易金额超4488万

2017年下半年开始，有偿交易业务量逐步增长。

数据显示，政策正式推行一年来，佛山受理、办理、办结了158家企业的初始排污权有偿使用和交易申请业务。其中，自愿初始有偿使用企业61家，涉及有偿使用资金和交易资金约4488万元。

试点中有两项措施收效显著。佛山以此为契机，建立了排污权出让调控机制，坚持区域环境总量指标的“天花板”不突破为原则，坚持“多收少放”甚至“只收不放”。以二氧化硫和氮氧化物为例，2017年佛山市分别收储677吨和2182吨，但实际出让仅9吨和133吨。

为进一步压减重点行业排污，佛山对企业实施总量与浓度“双监控”在线监控系统建设，对产污、治污、排污全过程进行监控，包括生产环节的设备联动监控、重要的治理设施开启状态、药剂投放状态监控、中间用水排水等过程进行实时监控。

以陶瓷企业为例，昔日因陶瓷产业的粗放生产，南庄绿岛湖曾面临着严重的空气污染，如今这里千亩水面荡漾、空气倍加清新。陈振华表示，正是由于根据环境质量情况反推确定企业排放总量，倒逼企业提标改造或压减产能，才让企业向绿色制造业转型升级。

有偿使用相比无偿获取，何以带来如此大的变化？

在佛山市副市长赵海看来，依靠行政手段推动环境治理，由于缺乏市场化激烈措施，企业治污更多是被动行为，很难发挥企业治污主体的责任和积极性。

2014年，佛山推行的排污权有偿使用和交易试点改革，则是利用市场机制和经济手段来推动企业主动、自觉开展环境治理工作，激发企业自主减排。

陈振华称，排污权带有经济属性，在资源有偿和市场竞争机制下，排污权有偿使用和交易制度，能够最大限度促进佛山稀缺的环境容量资源得到优化配置。同时，以权属的形式明确企业拥有排放污染物的权力，也大大增强了企业的信心，提升了企业发展自主权。

“以前企业治污没有动力，基本上处于‘要我治污’的状态，佛山陶瓷行业一度成为被重点治理的行业。”广东强辉陶瓷有限公司总经理助理霍顺娟对记者说，“排污权有偿使用和交易试点推行后，我们通过加强自身升级改造，有了可以用于交易的富余排污指标，企业治污减排的动力更足了。”

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