海南省水务厅厅长总结当前形势及新的工作思路

时间：2019-01-29 11:15:06 来源：海南省水务厅 作者：

2019年，我们将迎来中华人民共和国建国70周年，全面建成小康社会冲刺之年，海南全面深化改革开放和建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港一周年，做好今年水务工作要做到三个紧紧围绕：

一要紧紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，为全面建成小康社会提供水务支撑。十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，要以问题为导向，扭住当前海南水务发展不平衡不充分这个牛鼻子，以实现人民对美好生活的向往为宗旨，坚决打赢水务扶贫攻坚战，坚持开展水污染防治，坚定推进水务深化改革，为海南同步建成小康社会提供有力的水务支撑。

二要紧紧围绕贯彻落实习近平新时期治水方针和水利部新时期改革发展总基调，推动水务改革发展迈向深入。2015年3月14日，习近平总书记就保障国家水安全提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针。2019年全国水利工作会议确定了“水利工程补短板、水利行业强监管”的新时期水利改革发展总基调。新时代，我们要紧盯海南水安全问题面临的形势变化，正确认识人民对水资源、水生态、水环境的需求与水行业监管能力不足的新矛盾，在加快补齐工程短板的同时，重点抓好江河湖库、水资源水生态、水工程建设运行的监管，统筹解决好当前水务工作存在的不平衡不充分问题。

三要紧紧围绕贯彻落实习近平总书记4.13重要讲话和中央12号文件精神，服务海南深化改革开放。习近平总书记4.13重要讲话和中央12号文件对海南建设自由贸易试验区，加快构建现代基础设施体系提出了明确要求。我们要以完善海岛型水利基础设施网络为重点，抓紧做好水务项目谋划落地，大力推进城市供水管网建设改造，加快推进城区供水网络设施向开发区（园区）、城市新区和近郊有条件的乡镇、农村延伸，稳步推进海南工程性、功能性缺水和农村地区饮水安全问题的解决。

三、2019年重点抓好的几项工作

2019年，我们要紧盯目标任务和时间节点，重点补齐4个短板，强化4个监管，推动水务工作高质量发展。

第一，补齐城乡（水务）基础设施短板，提升城乡供排水服务保障能力。坚持“城乡统筹、供排一体、厂网一体、建管并举、泥水并重”的总体思路，一是统筹推进三亚、东方、乐东、昌江等市县城乡供水“同网、同质、同价、同服务”一体化建设进程，为全省提供可复制的成功经验。二是以继续打好农村饮水安全脱贫攻坚战为重点，年底前要提前完成“十三五”全部农村饮水安全巩固提升工程建设任务，为五指山、白沙、临高顺利脱贫出列提供饮水安全保证。三是扎实开展中央环保督察反馈问题整改，年底前完成一批污水处理厂新改扩建和污泥无害化处理项目，继续加快推进建制镇污水处理设施建设，新增污水处理能力12万立方米/日，新建污水管网330公里。按期完成2018年度10座敏感区域污水处理厂提标改造，开工全部剩余提标改造项目。同时，大力推动旧城区管网改造降低管网漏损率，在汛前完成10处城市易涝点建设任务。四是按照《海南省污染水体治理三年行动方案（20182020 年）》，再开工一批城镇污染水体治理项目。

第二，补齐重点水利工程短板，不断优化水资源配置格局。一要加紧完善相关规划。推进《海南水网建设规划》和《海南水网建设规划环境影响评价报告书》批复，组织编制《博鳌乐城国际医疗旅游先行区水安全保障方案》，启动“十四五”水务发展规划思路研究。二要加紧做好项目落地准备工作。要以随时能开工为标准，提前统筹做好项目可研、实施方案、用林用地和环评手续、资金筹措方案等工作，加快推进乐亚水资源配置工程、牛路岭水库水资源配置工程、陵水引乘济妹、白沙西部供水等项目前期工作，推进迈湾、天角潭水利枢纽工程开工。三要加紧推进项目建设。高标准完成南渡江引水、红岭灌区工程主体建设任务，推进红岭灌区田间工程、五指山新春水库、三亚西水中调工程及南繁水利设施工程建设进度，启动江东新区水系综合整治、龙塘坝改造、南渡江堤防建设等先导性项目，扎实推进大中型灌区续建配套与节水改造工作，开展生态清洁小流域建设等。 

第三，补齐水利设施防御灾害能力短板，确保江河湖库安澜。一要全面完成小型水库抢险物料堆场、进库公路、防浪墙建设，加快完善水雨情自动监测系统和视频监控系统建设。二要加快10个大中型病险水库及2个中型病险水闸除险加固工程建设，完成海口、儋州、文昌、琼中4个市县中小型水库除险加固工程。三要实施南渡江、昌化江、万泉河等大江大河中下游防洪除涝及河口综合整治工程建设，推进中小河流治理、海堤工程建设，实施水毁修复和山洪灾害防治项目。

第四，补齐科技和信息化支撑短板，逐步构建海南智慧水网。一是大力开展技术引进和科技合作交流，推进院士工作站建设，积极发挥院士工作站平台作用，吸引高端人才来琼开展水生态空间管控政策研究等重大水问题课题研究和咨询；加快建设国内一流的水环境监测中心，继续与气象局联合举办南海风云论坛，探索建设海南水文水资源科学研究机构。二是优化水文站网，补充完善部分重要开发区、防护区、重点乡镇水文站建设，积极推广驻测、巡测和自动监测相结合的水文测验方式。水情会商系统、国家水资源监控能力管理系统、地下水监测系统全部投入运行。三是利用物联网、卫星遥感、无人机、视频监控等技术手段，加强河湖水域岸线空间、水资源、水生态、水环境、水工程等信息采集，初步构建智能感知体系，建立水务管理数据库，整合现有信息平台，搭建海南智慧水网综合平台，为实现管理一体化、监控可视化、信息规范化、资源共享化、决策科学化夯实基础。

第五，强化水资源开发利用监管，以全面推进节水型社会建设为突破口，严守海南资源利用底线。深入落实最严格水资源管理制度，实施国家节水行动，抓好县域节水型社会达标建设，继续推进水资源消耗总量和强度双控行动，严格取水许可管理，把水资源论证作为产业布局、城市建设、区域发展等规划审批的重要前置条件。加强饮用水源地管理，抓好城乡重点饮用水水源保护区水质监测、评价。在赤田水库等流域开展流域生态补偿试点，探索建立水权分配和转让制度。加快推进农业水价综合改革，出台农业水价综合改革奖补办法，探索建立农业水价形成机制，完善用水计量设施。推动规划城区、产业园区、风景旅游区再生水设施和公共场所、新建住宅小区直饮水配套设施建设，继续推进海水淡化综合利用，加强地下水资源管理保护，支持三亚等海绵城市建设。开展节水公益性活动，发挥阶梯水价的市场引导作用，培养公民节水护水意识。

第六，强化河湖管理责任制监管，切实发挥河长制湖长制体制机制作用，保护好海南的绿水青山。落实《海南省河长制湖长制规定》，压实河长湖长责任，发挥河长湖长在打击非法采砂、乱排乱堆、侵占河道等违法行为中的牵头作用，开展河长湖长工作考核。逐步建立河湖专管员队伍，强化日常巡查、保洁。开展河湖和水工程管理范围划定，建立县级以上河湖“一河（湖）一档”。聚焦河湖问题，持续开展“清四乱”，重点推动南渡江等流域水生态修复工作。全面加强河道采砂管理，继续开展打击非法采砂实施综合整治专项行动，保持打击非法采砂的高压态势，完善长效机制。编制主要河流疏浚方案，推动昌化江下游及合法砂场的出让和开采。加强河道采砂日常监管，规范开采秩序，多渠道保障建筑市场用砂供给。

第七，强化水务工程建设市场监管，不断深化水务建设管理体制改革，完善监管体系建设。继续推行EPC总承包等建设管理模式；建立完善在建项目第三方质量检测机制，作为全面深化改革开放重大制度创新成果加大推广应用；充分发挥市县质量监督站作用，加大政府对质量检测的监督检查力度，突出加强对前期工作、设计变更、“四制”执行、质量管理、工程验收等环节的监管，压实项目法人、参建各方和项目主管部门责任，全面提升工程建设质量。进一步加强水务工程建设市场监管，开展市场主体信用等级评价，完善诚信体系信息平台，建立守信激励和失信惩戒机制，引导水务建设市场良性发展。健全落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，推进重大项目法人、施工单位安全生产标准化建设，加强安全生产目标责任制管理和考核，构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，确保水务工程建设安全。

第八，强化水务工程日常监管，进一步优化工程运行管理机制，着力提升工程运行效益。严格落实水库管理“三个责任人”和“三个重点环节”，完善水库调度方案和大坝安全管理应急预案编制和审批，组织开展汛前演练，落实预警预报，逐步建立流域水库联合调度机制，确保水库依法在汛限以下运行。健全水库巡查机制，落实市县水行政部门巡查责任，加强省对市县巡查监督，确保水库巡查全覆盖。继续深化水库运行管理体制改革，借鉴万宁经验，推动解决市县水库管理单位人员工资社保待遇等遗留问题；支持大隆水库争创国家一流管理单位，树立全省水库标准化建设典范。规范小型农田水利设施管理，制定标准化管护制度，强化管护责任和考核，建立管护长效机制。开展农村人居环境整治，突出解决垃圾围坝和农村饮水设施周边环境卫生问题。强化城市二次供水管理，谋划出台《海南省城乡供水管理条例》，推进农村饮水工程专业化管理，建立完善农村饮水设施维修养护机制。推进污水处理设施厂网一体化运营维护改革，制定《海南省乡镇污水处理费征收使用管理办法》，提高污水处理设施效能。规范城乡供水企业经营和服务行为，提高供水服务质量，改善营商环境。加强水务投资统计，把日常管养投资纳入水务日常统计范围。加强在建项目水土流失防治的事中事后监管。落实“双随机一公开”监管制度，修改完善水务工程生产安全应急预案，推进水务工程安全稳定运行。

四、以党的政治建设统领水务改革发展

省委经济工作会议确定2019年为全面深化改革开放政策落实年。全省水务系统要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，抓住千载难逢的历史机遇，心无旁骛聚焦落实，为全面深化改革开放、建设美好新海南打牢水务基础。

一要突出“两个维护”，坚决贯彻落实党中央决策部署。水务系统各级党组织必须牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央和省委省政府各项决策部署落地生根。坚决把“两个维护”贯穿到贯彻落实党中央重大决策部署的全过程和各方面，把推动高质量发展、打好三大攻坚战、全面从严治党等重大工作的成效作为检验和衡量做到“两个维护”的重要标尺，确保水务事业始终沿着正确的政治方向前进。

二要突出严管厚爱，切实推动干部敢闯敢试担当作为。注重把管政治、管思想、管作风、管纪律统一起来，突出遵守政治纪律和政治规矩、贯彻执行党中央决策部署情况的监督，让干部习惯在监督下开展工作。加大提醒函询诫勉力度，严格落实个人有关事项报告两项法规，以风清气正的用人生态涵养政治生态“湿地”。充分激励关爱干部，加大鼓励激励力度，注重解决干部后顾之忧，营造干事创业的良好氛围。

三要突出教育培训，不断提高干部职工工作能力水平。强化政治导向，组织到革命根据地开展封闭式党性教育，加强干部理想信念和党性修养，促进“红色基因”“红色记忆”潜移默化融入党员干部内心。突出需求导向，引进高等院校在琼开办水务专业大专函授课程，联合职业技术学院开办水务技能培训班。坚持前瞻导向，邀请国内知名专家学者来琼专题授课，组织专家团队深入市县、基层开展专题培训，以最新的理论武装、最先进的技术成果，促进干部思想更新、观念升级。

四要突出责任落实，确保各项工作落地生根向前推进。1月14日，省委以一号文件印发了《关于推进全面深化改革开放“政策落实年”的意见》，对抓好中央政策落地明确了任务要求。水务系统要切实统一思想，主动适应新时代水务工作面临的形势变化，转变传统水利工作思路，突出强化行业监管，进一步健全工作机制，明确任务，细化责任，齐抓共管，形成合力。要做到知责明责，各级领导干部切实增强政治担当、历史担当、责任担当，带头履职尽责、带头担当作为、带头承担责任，坚决做到有诺必践、期到必成，以“钉钉子”的精神抓落实、抓推进、抓到位。要完善政务督查督办机制，建立进度台账，强化跟踪问效，确保重大政策措施、水务发展改革重点工作落地生根。

同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在省委省政府的领导下，在水利部、住建部的引领下，按照习近平总书记为海南描绘的宏伟蓝图，不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，不断推动海南水务高质量发展，向建国70周年献礼！

春节临近，我代表省水务厅党组和班子成员提前给大家拜年，祝大家新春快乐，阖家幸福！向春节期间继续奋战在水务工作一线的同志们和全体干部职工家属表示衷心的慰问！

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