提纲挈领、以一持万。条例用机制和制度的方式,来全面统筹落实最严格生态环境保护要求。
条例除规定了环保法重点强调的建立健全监测数据共享、环境资源承载能力监测预警、污染防治联动协作等机制,以及重点污染物排放总量控制、环境监测、环境保护目标责任制和考核评价、环境影响评价等制度外,还结合河北实际需要,明确规定建立健全9项“机制”、18项“制度”。
9项“机制”是指多元化生态环境保护投资融资机制、生态环境监测预警机制、生态环境保护监督与考核机制、综合行政执法履职评估机制、生活垃圾分类工作协调机制、环境应急联动机制、流域上下游横向生态保护补偿机制,和海洋环境整治与陆源污染控制统筹推进、海洋资源开发与生态环境保护相结合的机制以及建立定期会商、联动执法、信息共享机制。
18项制度主要是生态环境信用管理制度、企业环保信用评价制度、排污企业黑名单制度、环保约谈制度、重大环境违法案件挂牌督办制度、生态修复制度、生物多样性保护制度、生态保护补偿制度、以排污许可制为核心的固定污染源监管制度、生态环境保护管理制度、大气环境质量管控制度、农用地分类管理优先保护制度、建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度、建筑垃圾全过程管理制度、建筑垃圾资源化利用产品的强制使用制度、公众参与程序和公众监督制度、生态环境信息公开制度、上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度。
这么多的机制制度建设是以往河北任何一部地方性法规不曾有过的。
注重生态环境保护与促进乡村振兴战略实施有机衔接
河北是农业大省,农村生态环境保护治理任务较重。条例第29条、第52条提出集中治理农业环境突出问题,提高农业可持续发展能力,改善农村人居环境,对农村污水及垃圾处置设施建设,土壤保护和农业面源污染防治、畜禽养殖等方面作出具体规范。尤其是加强土壤污染防治。
第53条规定“县级以上人民政府及其有关部门应当加强土壤保护和合理利用,有效预防土壤污染。对农用地实行分类管理,建立优先保护制度,严格风险管控措施,提升安全利用水平。”
保护生物多样性,促进人与自然和谐共生
开发利用自然资源应当合理开发,保护生物多样性,保障生态安全。
条例第25条规定“县级以上人民政府应当建立健全生态修复制度,因地制宜建设生态环境治理与保护工程,依法依规实施退耕还林、退耕还草、退耕还河(湖)、退耕还湿、轮作休耕、轮牧休牧,开展国土绿化和水土保持,保护和改善生态环境。”
在抗击新冠肺炎疫情中,人民群众对禁食野生动物呼声很高,全国人大常委会及时出台了有关禁止食用野生动物的决定。条例第25条规定“各级人民政府应当构建生物多样性保护制度。依照国家和本省规定,全面禁止猎捕、杀害、交易、运输、加工和食用陆生野生动物。保护野生植物及其生长环境,禁止任何单位和个人非法采集野生植物或者破坏其生长环境。”
加强生态环境协同保护,提高区域联防联治水平
构建联动协作机制。条例第63条、第64条、第65条对我省与北京、天津及周边省份建立污染防治联动协作机制,促进协同执法,加强应急联动作了规定,明确指出要建立定期会商、联动执法、信息共享等机制,大力推进区域协同保护。推进生态保护补偿。
条例第66条规定“本省建立健全与北京市、天津市等周边地区横向生态保护补偿机制,共同推进区域生态环境协同保护。”强化防治科研合作。
条例第67条规定“本省加强与北京市、天津市及周边地区的污染防治科研合作,组织开展环境污染成因、溯源和污染防治政策、标准、措施等重大问题的联合科研,开展区域性、流域性生态环境问题研究,提高区域生态环境保护科技水平。”
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