关注：清洁生产审核机构如何真正发挥作用？

时间：2022-01-18 21:21:08 来源：中国环境报 作者：魏金春

“加快建立清洁生产咨询服务市场，健全清洁生产技术服务体系。”《“十四五”全国清洁生产推行方案》明确了咨询服务机构在清洁生产审核中的重要性。

清洁生产审核涉及方面多，需要专业人员给予指导，但当前大多数企业缺乏这方面的能力，清洁生产咨询服务机构因此应运而生。

然而，现实工作中，咨询服务机构也存在不少问题，有的甚至影响了企业清洁生产审核工作开展的成效。如何加强咨询服务机构管理，值得探讨。

咨询服务机构存在哪些问题？

2014年，我国取消了清洁生产审核咨询服务机构备案管理，大批咨询服务机构应运而生，在推进清洁生产审核工作中发挥了重要作用。

一方面，咨询服务机构了解产业政策，掌握丰富的专业知识，可以很好地引领、助力以及直接帮助企业选择先进适用的技术和工艺，设计先进可靠的技术方案，以较合理的投入达到降低消耗、减少排污的清洁生产目的。

另一方面，咨询服务机构在技术服务过程中，可以强化企业管理者对清洁生产审核的认知，了解清洁生产审核的政策法律要求，指导企业制定有效的工作方案，从而不断提升，逐步达到高质量发展的持续清洁生产的目的。

但目前仍有不少咨询服务机构缺乏技术力量和咨询服务经验，存在以下主要问题：一是不同机构之间的技术力量相差较大，服务水平差距较大；二是对从业人员的资质管理不够规范与严格，从业人员水平参差不齐，缺乏工作经验，无法保证服务质量；三是清洁生产审核咨询服务市场比较粗放，恶性竞争现象较为普遍；四是为降低成本，不聘请专业技术人员作技术指导，审核方案针对性不强；五是清洁生产审核往往以完成审核报告或通过评估验收为目的，以较小的成本做清洁生产审核，质量不高；更有甚者抄袭清洁生产方案和清洁生产报告。

如何加强对咨询服务机构的管理？

为使清洁生产审核活动顺利开展，达到清洁生产审核的预期效果，加强咨询服务机构的管理十分必要。对咨询服务机构的管理有如下建议：

一是规范清洁生产咨询服务市场，鼓励科研机构积极参与清洁生产审核咨询服务，发挥综合技术优势，为用户提供咨询、审核、评价、设计、改造等“一站式”综合服务，促进咨询服务市场良性发展。

二是提升咨询服务机构的资格能力要求。规定咨询服务机构应具有规范的管理能力，通过质量管理体系认证，具有物料平衡、水平衡、能量平衡测试的基本检测分析器具设备和能力。具备有审核能力的技术人员，项目负责人应为本单位有审核业绩经验的专职人员。

三是规范咨询服务从业人员管理。咨询服务技术人员应具有一定的资质水平，持证上岗，可参照环境影响评价工程师职业资格的管理办法，要求从事环境污染治理专业一定的期限。

四是开展清洁生产审核优秀项目交流评比活动，评比出区域优秀的清洁生产审核项目，通过交流评比，促进咨询服务机构互学互鉴、比学赶超。

五是加强信用管理。从企业信用入手，将咨询服务机构服务的清洁生产项目验收得分、项目服务人员名单等在政府网站上公开。对于咨询服务机构和技术人员，可参照环评管理的方式，进行信用积分管理，这样企业可以参考以前咨询服务项目的得分情况和咨询服务机构及技术人员的诚信记录情况，选择清洁生产咨询服务机构。

六是将清洁生产审核活动变为持续开展的活动，企业培养清洁生产内审员，内部把脉问诊，提升自身水平。 （作者为河南省生态环境厅二级巡视员）