热点聚焦：大部制落定 解读“大环保”

时间：2018-03-15 来源：南方周末 作者：刘佳

自然资源：“山水林田湖草一体管理”

关于生态环保领域的机构调整，此前中科院可持续发展战略研究组、中国环境与发展国际合作委员会、中国社会科学院、国务院发展研究中心等都曾提出方案。

有的提出梳理分散在各部门的自然资源资产产权管理职能，集中并组建自然资源资产管理委员会；有的建议把自然资源和生态保护职能集中起来成立自然资源与生态环保部；还有方案建议成立中央生态文明建设领导小组、设立国务院环境保护委员会等。

不过，诸多方案中都包含一个共同的思路：“山水林田湖草一体管理”，即提出由一部门或一委做统筹协调。

早前，十九大报告就提出：加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。

毛寿龙认为，自然资源的整合，明确了其产权，为下一步市场经济发展奠定了政府管理基础。自然资源转为市场化资源，变成资产，对中国未来经济增长影响很大。

继“绿水青山就是金山银山”论断后，自然资产和人造资产以同样的方式管理，打造自然自然领域的“国资委”——张俊杰则把这视为政府执政的创新。

而在地方，自然资源领域的“国资委”已有试点。

2017年12月，三江源国有自然资源资产管理局挂牌成立，与三江源国家公园管理局“一个机构、两块牌子”，划入国土资源、水利、农牧、林业等部门涉及三江源国家公园试点区、三江源国家级自然保护区范围内各类全民所有自然资源资产所有者职责。

2017年12月，三江源国有自然资源资产管理局挂牌成立，划入国土资源、水利、农牧、林业等部门涉及三江源国家公园试点区、三江源国家级自然保护区范围内各类全民所有自然资源资产所有者职责。 视觉中国 图

2017年8月，东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局、东北虎豹国家公园管理局成立，这是我国第一个由中央直接管理的国家自然资源资产和国家公园管理机构。

2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》，提出将山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹考虑保护与利用。按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理。

这被认为是打破了碎片化的自然资源管理和生态保护格局，而在此前，发改委、环保部、林业局、海洋局、水利部、文物局、国土资源部、住建部等部委均参与国家公园开发建设，甚至有各自的国家公园。

以九寨沟为例，被先后挂上了九寨沟国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和5A旅游景区五块牌子，分别对应住建、国土等部门，同一时间里九寨沟就有可能接到三个部门的要求，而往往这三个要求又是相互不通气的。

本次机构改革还有个变化是组建国家林业和草原局。该局由自然资源部管理，整合原来属于国家林业局的职责，农业部的草原监督管理职责，以及国土资源部、住建部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合。

和其他的自然资源相比，草原管理一向被“冷落”。

“草原面积比林业面积大多了，管理林业的部门是一个部级机构，而草原管理只是在农业部畜牧司下面一个草原处，只有四个编制。”2017年11月，在参加分组审议《国务院关于草原生态环境保护工作情况的报告》时，全国人大常委会委员杨邦杰指出，全国草原执法监督机构在编人员不到一万人，平均每人管理面积60多万亩草原。

新组建的自然资源部所整合的职能。 梁淑怡制图

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