超大城市综合管廊专项规划编制方法探索

时间：2018-04-28 来源：《给水排水》 作者：雷洪犇

2.2规划建设策略导向

本规划按照总体规划思路，制定广州市综合管廊建设不同的策略导向（见图2）。重点发展区结合道路、轨道交通、功能区、旧城改造等全面开展综合管廊建设；一般建设区结合市政工程建设有选择的进行综合管廊建设；谨慎建设区一般不安排综合管廊的建设项目。

图2广州市综合管廊建设策略导向

预计到2020年，广州市综合管廊建设将初具规模，规划建设区域遍布全市范围。广州市综合管廊建设重点：新建及改建主、次干道路；土地一级开发项目；城市重点功能区，结合地下空间利用建设综合管廊；结合轨道交通项目；结合旧城改造。

3规划核心问题与原则

3.1规划核心问题

广州市综合管廊专项规划编制重点围绕了3大核心问题：

（1）如何按照国家指引编制超大城市管廊专项规划。广州市属于超大一线城市，市域面积为7 434.4 km2，本规划需按照国家指引编制，该指引深度属于单个项目立项建设前期的工程规划深度，超大城市按照该大纲编制难度极大。据了解，全国超大城市管廊规划目前没有按照该大纲编制的先例。

本规划以逐层聚焦为核心思路，以落地性规划为目标制定规划内容框架，最终形成满足大纲要求且兼具实施性的规划成果。

（2）如何将本规划与各方协调，达成共识。综合管廊规划极具综合性，涉及到规划、建设的各个领域，从各级人民政府到建设实施单位。广州市行政管理部门众多、层级结构复杂，如何将本规划与各方协调，达成共识是本规划的难点之一。规划前后共协调了45家相关部门及单位，征询各方意见近百条，力争本规划成果最大限度满足各方需求。

（3）规划成果如何创新，体现国家中心城市的发展实力。广东省人民政府、广州市人民政府对本规划高度重视，提出“全而新”的目标要求，本规划按照国家指引编制满足成果“全”的要求，如何在既定的大纲中体现“新”亦是本规划的难点之一。规划不仅在协调机制上创新，更在成果编制中运用规划手段、管廊技术上的创新。

3.2规划原则

本规划提出4项基本原则（见图3）：①专项规划要以促进城市可持续发展、确保城市地下空间资源的合理利用，达到社会、经济、和环境效益的统一；②城市建设和发展是个循序渐进的过程，规划应考虑近、远期的衔接关系，使规划具有一定的弹性，从全局出发，统筹安排，满足城市总体布局的要求，使城市地下综合管廊工程成为城市有机整体的重要组成部分；③要树立动态发展的观念，既要强调规划的引导和控制机制，又要灵活适应市场机制，适时地进行调整、补充和修正，适应城市社会经济发展的实际需要，以便更好地深化规划，实施规划；④综合管廊规划坚持高起点、高标准、超前规划的指导思想，充分考虑高速度发展的特征，为区域发展预留适当的市政设施容量。

图3广州市综合管廊规划原则

4规划内容框架

围绕规划思路，梳理规划各层级对应解决的规划内容框架（见图4）。按照《城市地下综合管廊工程规划编制指引》编制，主要内容框架包括：规划可行性分析、管廊建设区域划定、管廊系统总体布局、管廊分区规划方案、管线入廊分析、管廊断面方案、管廊三维控制线划定、管廊重要节点控制规划、配套及附属设施规划、近远期建设时序及投资估算、运管维机制及保障措施、规划衔接建议等。

图4广州市综合管廊规划内容框架

5规划特色与创新

本规划成果编制特色与创新贯穿于规划工作全过程，规划既与现状、上位规划的充分衔接协调，又具有高度的落地性，主要体现在以下5方面。

5.1规划系统性强，内容全面兼具落地性

总体层面围绕广州市城市重大战略发展平台明确综合管廊建设重点区域，结合重大市政工程、交通枢纽等布局综合管廊总体方案，打破行政边界区规划，全面论证全市综合管廊的关联性；中观层面分解广州市11个行政区的建设任务，以“控规一张图”为基础落实管廊选址与管控，预留综合管廊设施用地，划定管廊三维控制线，并细化管廊断面及配套、附属设施方案；微观层面对综合管廊4类典型节点进行设计，制定节点控制导则，针对各类管线提出协调建议，并制定管廊防灾原则，最终编制管廊投资估算及投融资方案，提出全面的运管维建议，指导管廊后续建设实施。综合管廊节点规划示所见图5。

a 中观层面

b微观层面

图5综合管廊节点规划示例

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