王金南：这次我们提前敲定雄安新区的生态空间

时间：2018-05-03 来源：中国新闻周刊 作者：徐天

——专访生态环境部环境规划院院长王金南

“雄安新区的生态环境保护及治理，必然会形成倒逼机制，促进京津冀的生态环境建设，形成京津冀协同发展与协同保护治理的战略支点。”

雄安新区生态环境保护规划，是新区22个专项规划之一。生态环境部环境规划院是其编制的主体单位。

中国工程院院士、环境规划院院长王金南告诉记者，此次编制的雄安新区生态环境保护规划，定位于探索雄安新区“生态优先、绿色发展”的先导性规划，推引京津冀协同发展的战略性规划，落实生态文明理念建设世界级绿色新区的示范性规划。

生态环保规划是基础性规划

记者：在雄安新区规划体系中，生态环境保护规划处于什么样的地位？

王金南：尽管雄安新区生态环境保护规划只是新区中的一项专项规划，是“N”项规划之一，但这项规划涉及面广、领域众多，是一项基础性、先导性、综合性、长期性规划。

这个规划坚持生态优先、绿色发展，确立了新区建设世界标杆绿色新区的战略定位，确立了引导新区协调发展的生态环境保护空间格局，确立了山水林田湖系统整治的生态保护修复及区域协同治理的环境治理方案，确立了贯穿全过程的绿色低碳新区新城建设理念，确立了通过改革建设生态环保优质服务区和生态文明示范区的主要任务。

规划着力于推进六大战略任务，推进“六区”建设，是生态环境保护与绿色发展的系统安排。

记者：在专项规划中，有几个与生态相关的规划，生态环境保护规划的侧重点和定位是什么样的？

王金南：雄安新区生态环境保护规划坚持以改善生态环境质量为核心，对新区及周边地区的生态环境实施全方位、全地域、全过程的保护和治理，力争率先实现生态环境的根本好转。

各相关规划侧重于重点领域和区域的环境治理、生态建设、生态环境修复、环境设施建设等重点工作，各相关规划各有侧重、有机衔接、相互支撑，实现“多规合一”。

生态环境保护规划侧重于从新区以及起步区不同空间尺度上，提出环境质量维护的空间要求，对新区内生态环境总体工作提出整体性的管控要求，对智慧城市、建设新区绿色基础设施体系和生态环境管理机制体制等进行规划，侧重于“管”，与侧重于“治”的白洋淀生态修复与治理规划，具有紧密联系，是持续保持并维护蓝绿空间的后续保障。

记者：这个规划的制定，是否借鉴了世界上类似城市的经验？

王金南：大家都在探索城市疏解的模式，但是像雄安这么大规模、功能这样综合的城市，并没有现成的经验。雄安的情况更复杂、建设要求更高，能借鉴的，只是单个的领域，所以，我们特别作了一个专题研究，从不同角度进行了借鉴。

一是比较了国际上比较有名的一些承担大城市疏解功能的新城、新区，比如韩国的世宗、日本的筑波、以色列的海法、法国的马恩河谷新城等。二是比较了一些国际上认可度高的生态宜居新城，比如澳大利亚的堪培拉、阿德莱德等。三是智慧低碳城市，比如英国的米尔顿·凯恩斯、德国的明斯特等。四是还做了深圳、浦东的经验借鉴、教训总结。

记者：这一规划的编制，经历了怎样的过程？

王金南：2017年5月初，规划正式启动研究编制工作，我们联合有关单位，集中力量联合作战，河北省环保厅全程参与规划编制工作。我们院里就投入了五十多人，充分利用我们院长期在京津冀地区、区域和城市环境规划领域的相关研究工作基础，同时开展6项重点专题研究，较快形成了规划的思路与基本方案。

2017年7月底，雄安新区生态环境保护规划通过中国国际工程咨询公司组织的专家评估。这期间，规划多次跟总规组、相关专项规划组进行衔接和汇报，多次召开专家咨询会。环保部领导也高度关注这个规划，听取汇报并对规划及新区生态环保工作作出重要指示。

蓝绿空间和生态红线

记者：在与其他规划讨论、衔接过程中，生态环境保护规划最先确定的内容是什么？

王金南：最先构建的就是三生空间，即生态、生产、生活空间，在环保领域内，我们称为生态、农业、城镇空间。

过去，一些地方做规划，往往是把其他空间都确定好了，剩下的一点作为生态空间。这次我们提前敲定了生态空间，也是希望能真正做到“生态优先、绿色发展”。

我们提出，生态空间应占70%。大家反复沟通商榷，最后保留了这个规划指标要求。在规划中，表述为在新区约1770平方公里范围内，蓝绿空间比例不低于70%、开发建设用地比例不超过30%。

未来，白洋淀生态恢复后的水面面积约300平方公里。淀区将占蓝绿空间的接近四分之一。

记者：除了蓝绿空间的构建，还有什么是几个规划衔接过程中被反复讨论的？

王金南：另一个重要的内容，就是生态保护红线范围的划定。

习总书记提出要求，要严格划定开发边界和生态红线，实现两线合一，我理解认为，应充分考虑生态保护的需求。

在讨论的过程中，大家首先达成共识，白洋淀应该纳入生态保护红线。但不可能完全禁止开发，一方面，淀中村还住着近十万人，有些甚至是上千年的传统村落，另一方面，一部分水域还承担观景、科普甚至生态旅游功能。所以，我们在白洋淀的核心区划了生态保护红线。这一块地方留给芦苇荡、留给鸟类、留给大自然。

我们认为，随着新区绿色生态宜居新城的建设不断推进，未来新区严格保护的区域应越来越多。首先，一些重大基础设施建设工程基本完成，白洋淀生态逐渐恢复，有一部分可以纳入生态红线。另外，新区内还要建设森林斑块和生态廊道，河道生态恢复，这些也可以在未来纳入生态保护红线。

我们希望，未来纳入生态保护红线进行严格保护的区域应达到300平方公里左右，白洋淀应有更多的地方完成生态治理修复，纳入红线进行严格保护。

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