要构建国土空间开发保护制度体系，探索建立自然生态空间用途管制制度，建立国土空间监测监管制度。明确建设空间、保护空间和整治空间，促进生产空间、生活空间、生态空间的协调和国土空间开发格局的优化。
加强自然资源规划制度建设和规划的引导控制作用，加强土地利用总体规划、城市建设规划、主体功能区规划等多规融合，形成全方位、多层次的国土空间管控体系。
要在现有的信息技术基础上，通过构建一个通用的基础信息平台，采用数字规划的方式，对各规划的空间进行一体化管理，实现规划的体系、目标和管理的衔接与统一。当务之急，是完善“一张图”管到底的管理体制，统筹实施国土空间管控体系与耕地保护红线、永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界红线的划定工作。
要完善信息资料采集、分析、整合等各个环节标准的规范，促进各类信息的无缝对接，赋予多规合一相应的法律定位。
自然资源部的自然资源资产管理职能，主要是负责国家所有自然资源资产管理，这是一个管理的重要转型，把自然资源作为资产，从最初的勘查阶段开始，到开发利用，再到生产再生产全过程，将自然资源由单一的实物管理，转向价值和实物的统一管理。将由单纯的行政管理模式，转向产权管理、用途管制、行政管理相互融合的模式。
要完善和稳定自然资源资产产权制度。试点自然资源资产产权分类分级管理，改革自然资源资产出让收益分配制度。推进全国自然资源管理市场化的试点和推广工作。优先开发利用城市土地资源，特别是大城市闲置和利用效率低下的土地资源的再利用。
加快自然资源统一调查制度建设。开展自然资源数量调查、质量调查、开发利用条件调查。开展第三次土地调查工作。
建立并完善全民所有自然资源国家权益金制度。探索集体所有自然资源有偿使用制度。明确全民所有自然资源资产有偿使用对象和范围。加强自然资源要素有形市场建设。完善自然资源有偿出让方式。建立全民所有自然资源资产有偿出让监管制度。
强化自然资源开发利用与保护的外部性监管。依法征收各种自然资源税费。建立自然资源开发利用在经济上的约束和激励机制，提高自然资源的开发利用率和水平。
探索解决国家公园集体土地权属问题的解决途径。解决自然资源征收补偿问题。完善自然资源节约集约开发利用制度建设，建立节约集约利用的标准规范体系和激励约束机制，促进自然资源的节约集约利用。
（作者为中国国土资源经济研究院高级工程师）
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