环境时评：以绿色发展倒逼经济转型和结构改革

时间：2021-02-02 11:55:20 来源：中国经济时报 作者：周子勋

日前，中共中央政治局就做好“十四五”时期我国发展开好局、起好步的重点工作进行第二十七次集体学习。习近平总书记在主持学习时重点阐述了贯彻新发展理念问题，强调贯彻新发展理念必须“完整、准确、全面”。

其中，绿色发展是关系我国发展全局的一个重要理念。其核心要义是要解决好人与自然和谐共生问题。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然。从生态文明建设纳入“五位一体”总体布局、污染防治成为三大攻坚战之一，到中国作出2030年前碳达峰、2060年前碳中和的承诺，表明绿色发展理念已成为指导新时代经济社会发展的大思路、大战略和大逻辑。

可以看到，2021年2月1日，《碳排放权交易管理办法（试行）》正式落地施行，这意味着全国性碳市场正式开启。而随着中国提前了此前设定的碳达峰时间，并首次提出了碳中和目标，低碳发展被摆在了前所未有的高度，这无疑说明全国碳市场发展将迎来“高光时刻”。截至2020年11月，试点碳市场的累计配额成交量约为4.3亿吨二氧化碳当量，累计成交额近100亿元。

毋庸讳言，改革开放40多年来，中国经济实现了快速增长，位列世界第二大经济体，但也带来了高耗能、高污染现象。根据IEA数据，2019年中国二氧化碳排放量近100亿吨，其中电力、工业、生活消费等占比达到85%以上。当前，中国处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，能源消费和二氧化碳排放也进入到了一个低增速、低增量的阶段，正是谋定改革开放后第二次经济转型的关键历史期。

事实上，在新冠肺炎疫情冲击下，不仅全球经济受到重创，全球环境问题和“低碳发展”也被广泛接受。从长期来看，将促使全球经济向数字化和绿色发展加速转型。联合国环境规划署数据显示，全球已有126个（相当于总体的三分之二）国家和地区宣布将二氧化碳等温室气体的净排放降为零。由此而言，未来绿色经济发展将不仅仅是环境保护和环境治理的范畴，还是新的技术和产业发展的方向，将推动全球产业转型和升级发生根本性变革。

就中国的情况来看，已经开始行动。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》指出，未来要广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。中央深改委会议此前也审议通过了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《环境信息依法披露制度改革方案》等，提出建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。从某种意义上说，中国应当把绿色经济发展作为未来中国结构性改革的一项主要内容，使其成为实现可持续发展的新的驱动力。

当然，中国要在实现低碳和可持续发展上实现平衡面临巨大挑战。一方面，中国需要重新构建能源生产体系、消费体系以及相应的社会配套体系；另一方面，中国需要实现绿色投融资的转型，以推动经济的转型和结构改革。一言以蔽之，中国要实现新的发展目标、构建新发展格局，加强绿色金融与经济转型刻不容缓。

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