热点关注：国外碳中和的法律政策和实施行动

时间：2021-04-19 09:19:14 来源：中国环境报 作者：杜群 李子擎

3.碳税

碳财税制度涉及社会经济和人民生活等诸多方面，碳财税制度的全面施行或能倒逼行业绿色转型。碳税可简单理解为对二氧化碳排放所征收的税，如果某一国生产的产品不能达到进口国在节能和减排方面设定的标准，就将被征收特别关税。

整体来看，碳税制度在世界大多数国家的行动中有所体现，可概分为四类实施路径：一是芬兰较为完备的单一碳税制度；二是澳大利亚和新西兰在碳税推进过程中遇到挫折，从而结束减排制度或转向碳交易的路径；三是南非在单一碳税上进行的长时间探索和突破；四是由单一碳税模式转向“碳税+碳交易”的复合型模式。

此外，日本采取的碳中和补助金制度也是实现碳中和目标的方式之一，日本政府出台的折旧制度、补助金制度、会计制度等多项财税优惠措施，都更好地引导了企业开发节能技术、使用节能设备。

当前，碳税制度正成为发达国家有关碳中和目标的规则博弈。

以欧盟为主的国家正着力设计碳税制度，碳税机制或进入实施阶段。2020年初，欧盟《欧洲绿色协议》便提出要在欧盟区域内实施“碳关税”的新税收制度，今年3月，欧洲议会又通过了“碳边境调节机制”议案，该议案提出将从2023年开始对欧盟进口的部分商品征收碳税。

英国首相还曾建议利用七国集团主席这一角色来推动成员国之间协调征收碳边境税。

美国更是一改之前气候问题的保守态度，考虑征收“碳边境税”或“边境调节税”。

（二）各行业的碳中和行动

碳中和目标在诸多行业都有体现，实现碳中和目标不仅涉及一个行业部门，也决不能仅靠治理单个领域来实现这一目标，各领域的相互配合与协同才能形成良性互动。

1.能源电力

世界能源格局正呈清洁化、低碳化，绿色低碳是未来发展方向，能源电力碳中和也是开展碳中和工作、实现碳中和目标的必由之路，而电力碳中和又是能源碳中和的基础。

从电力方面来看，目前问题在于供给端的高排放（当前占碳排放的32%），降低电力排放是当前任务。目前认为最有效且成本最低的电力碳中和方式是提高非化石能源在电力中的比重。而此种方式则对电网提出要求，其应具有灵活性以容纳非化石能源的不稳定性。

从非电能源方面来看，目前中国能源需求中非电能源占比过半，据估计，大部分非电能源的地位在短时间内无法被完全取代，仅有碳捕捉和氢能对完成能源碳中和具有实际效能，而氢能在促进产业提升和技术进步上更具优势，或成为能源碳中和发展的主要方向。

就我国而言，一方面碳中和目标对于未来能源及电力发展提出更高要求，另一方面满足更高要求的更清洁安全的能源电力也将反哺能源产业，使其在符合绿色原则基础上良性发展。

2.工业

工业是能源消耗和二氧化碳排放的主要领域，经济合作发展组织的成员国2019年工业部门二氧化碳排放量占其排放总量的29%，为响应碳中和目标要求，工业节能减排减碳是大势所趋。

各国工业碳中和实践可归纳为两种方式：一种是采用温室气体减排的关键技术手段，把碳收集及储存技术（CCS）安装在生物加工行业或生物燃料的发电厂，以创造负碳排放。英国于2018年启动欧洲第一个生物能源碳捕获和储存试点，但因技术成本高昂而未能广泛应用；另一种是发展循环经济，欧盟委员会为提升产品循环使用率，于2020年3月11日通过的新版《循环经济行动计划》，对包装、建筑材料和车辆等关键产品的塑料回收含量和废物减少措施制定强制性要求。

当前，中国工业领域已从高速发展模式转向高质量发展模式，绿色低碳化正在成为工业转型发展的新特征。

3.建筑

目前建筑行业的排放水平对各国实现碳中和目标同样构成挑战，绿色化改造建筑的回报具有长效性，这对于实现碳中和目标是有利的。

世界范围来看，各国建筑行业大多采取“绿色建筑”这一概念和方式，通过构建绿色建筑来最大程度地利用建筑资源、保护环境。绿色建筑的推行方式大概有两种：一是评价体系和节能标识。在评价体系方面，英国首次发布绿色建筑评估方法（BREEAM），目前完成BREEAM认证的建筑已超27万幢；德国在BREEAM之上推出第二代绿色建筑评估方法（DGNB）；新加坡也发布了Green Mark评价体系，对不同建筑和节能标准进行规定。在绿色能效标识方面，美国采用“能源之星”、德国采用“建筑物能源合格证明”，以标记能源效率及耗材等级。

二是建筑革新，欧盟委员会在2020年发布的“革新浪潮”倡议中提出，到2030年所有建筑将实现近零能耗；法国设立翻新工程补助金，计划促进七百万套高能耗住房转为低能耗建筑；英国推出“绿色账单”等计划，通过补贴、退税等形式促进公众为老旧建筑装配减排设施。

4.交通运输

交通运输是实现碳排放目标的重要关注领域之一，不仅源于交通运输领域的碳排放更为复杂，也因为该领域产生的碳排放量也不容小觑。发达国家在建筑等领域的碳排放已有所下降，但交通运输领域还没有大改变，减少交通运输业碳排放、布局新能源交通工具刻不容缓。

各国交运行业为实现碳中和已有不少尝试，例如调整运输结构，发展交通运输系统数字化，以及乘用车碳排放量限制等等。

在调整运输结构方面，各国积极推广碳中性交通工具及基础设施，并采取了正向激励政策以及负向约束政策，从正反两方面激励和约束交通工具及其基础设施的转变，如德国提高电动车补贴，美国出台先进车辆贷款支持项目，挪威、奥地利对零排放汽车免征增值税，墨西哥、印度等发展中国家通过公布禁售燃油车时间表的方式负向约束交通运输碳排放。

在交通运输系统数字化方面，通过数字技术建立统一票务系统或者部署交通系统，例如欧盟计划大力投资140个关键运输项目，欧洲也正共建全球首个货运无人机网络和机场以降低碳排放量、节省运输时间和成本。

在限制乘用车碳排放量方面，欧盟出台严格的碳排放法规，下调欧盟成员国境内新销售乘用车的二氧化碳平均排放量上限，不达标则处以罚款。

当前，我国人均汽车保有量还处于快速增长阶段，因此为达成碳中和愿景，我国有必要采取强有力的交通运输减排措施，依靠技术推动新能源汽车获得更高的市场份额，并借助政策驱动加速城市交通电动化进程，加快形成低碳绿色的交通运输方式。

5.农林

农业林业领域也是值得关注的碳排放源，农业生产的碳排放量占全球人为总排放的19%，发展低碳农业是实现碳中和目标的关键。

当前，各国农业碳中和的主要途径是加强自然碳汇，通过增强二氧化碳等温室气体的吸收能力来完成增汇，例如新西兰、阿根廷以法律形式提出增加本国碳汇和碳封存能力的目标，英国发布的“25年环境计划”和“林地创造资助计划”提出了关于增加林地面积的规划，秘鲁等南美国家签署的灾害反应网络协议要求增强雨林卫星监测以做好禁止砍伐、重新造林等工作，墨西哥以国家战略明确2030年前实现森林零砍伐的目标。

此外，农业碳中和的途径还有减少农产品浪费、提高粮食安全、减少废弃物等方式，例如芬兰依据欧盟发布的《农场到餐桌战略》，制定本国节约粮食路线图。欧盟计划于2024年出台垃圾填埋法律，最大限度地减少生物降解废弃物。

虽然各国在农林业碳中和付诸了努力，但审慎观之，绝大部分国家在农业、废物处理领域的低碳化技术尚处于发展初期，其达成碳中和目标的有效性和可行性有待验证。

结语

碳中和目标是一项复杂的系统性工程，实现碳中和目标需促进经济社会向绿色低碳全面转变。从当前全球各国所作努力来看，虽仍有不少国家表现平平甚至未参与其中，但也不有少国家正在努力促进碳中和行动方案落地、实现碳中和目标愿景，各国后续碳中和战略值得关注。我国作为最大的发展中国家，也是碳排放大国，从2030年实现碳达峰，再到2060年达成碳中和目标，仅有30年过渡期，与世界主要碳排放国家相比，我国实现碳中和目标任务重、时间紧、压力大。这是一场长期和艰巨的硬仗，但是我们深信，在习近平生态文明思想和习近平法治思想的正确指导下，在全国人民、全社会和各行业的共同参与下，我国绿色发展的碳中和目标一定能够如期实现。 （作者单位：北京航空航天大学）

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