评论：构建生态产品价值 实现机制时不我待

时间：2021-05-07 20:55:16 来源：中国经济时报 作者：周子勋

生态文明建设功在当代、利在千秋。建立生态产品价值实现机制是推进生态文明建设的应有之义、建设人与自然和谐共生的现代化的重要举措、践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径、推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

把绿水青山这个“金饭碗”蕴含的生态产品价值转化为金山银山说易行难。一方面在实际操作中难以真正体现生态产品市场价值，另一方面地方生态产品价值实现试点存在着体制机制不顺、生态产品市场机制不健全、基础理论研究相对滞后等共性问题，使得生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题无法有效解决。因此，生态产品价值实现必须统筹处理好生态环境保护和经济发展的关系，破解贯彻落实的堵点，打通“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道。

党中央高度重视生态产品价值实现机制问题。2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断，探索生态产品价值实现机制就此萌发。习近平总书记在2018年深入推动长江经济带发展座谈会、2020年全面推动长江经济带发展座谈会、2021年2月19日中央全面深化改革委员会第十八次会议、2021年4月30日中共中央政治局就新形势下加强我国生态文明建设进行第二十九次集体学习等多个场合均强调，要建立健全生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。

近年来，国家先后在浙江丽水市、江西抚州市开展生态产品价值实现机制试点，全面探索可复制、可推广的生态产品价值实现模式。与此同时，深圳市盐田区和海南省先后开展了试验工作，全国52个“两山”实践创新基地和175个生态文明建设示范县纷纷探索“两山”转化新路径。此外，2020年，内蒙古和浙江还建立了生态系统生产总值核算制度体系。

各地的实践充分证明，绿水青山既是自然财富，蕴藏着无穷的经济价值，又是社会财富，能够源源不断创造综合效益。正如习近平总书记所强调的，“生态本身就是价值。这里面不仅有林木本身的价值，还有绿肺效应，更能带来旅游、林下经济等。‘绿水青山就是金山银山’，这实际上是增值的”。

值得关注的是，中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，从生态产品调查监测机制、价值评价机制、经营开发机制、保护补偿机制、价值实现保障机制、价值实现推进机制六个方面着手，建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，加快走出一条生态优先、绿色发展的新路子，在全社会形成绿色生产生活方式。这一纲领性文件无疑对未来生态文明建设、将“两山”理论落到实处提供了重要指引。

“十四五”期间，中国进入高质量发展阶段，创新发展、绿色发展将是新时期经济与社会发展的重要标志。从某种意义上说，“绿水青山就是金山银山”不仅成为新时期的发展理念，还会成为长牙齿、有约束力的发展要求。生态环境保护没有旁观者，人人都是局中人。建立生态产品价值实现机制有利于调动全社会的积极性，提升和释放生态环境的潜在经济价值，构建起高质量绿色发展的现代化经济体系。

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