唐建国：城市雨水排水系统提标改造与建设途径

时间：2021-05-13 20:37:16 来源：给水排水 作者：唐建国

导读

城市雨水排水系统是城市重要的基础设施，直接关乎城市排水安全和内涝防治水平，也影响着城市水环境质量。国家对提高城市排水和内涝防治标准一直有明确的要求，“十四五”规划又提出了具体的发展目标。“绿色、蓝色、灰色、管理”相统一、相协调的城市雨水排水提标改造与建设思路，体现了绿色发展、增强城市韧性的理念，也是提升城市排水标准，削减雨天出流污染、发挥现有设施作用的措施途径，国际诸多城市实践证明是行之有效的，是符合我国城市发展需要的。

01 面临的形势

2013年《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）中提出：“在全面普查、摸清现状基础上，编制城市排水防涝设施规划。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，解决城市积水内涝问题。积极推行低影响开发建设模式……。到2015年，重要防洪城市达到国家规定的防洪标准。全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力，用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系” 。

中共中央政治局常务委员会2020年7月17日召开会议，研究部署防汛救灾工作。提出：“要全面提高灾害防御能力，坚持以防为主、防抗救相结合；把重大工程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、加强防灾备灾体系和能力建设等纳入“十四五”规划中统筹考虑” 。

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议中明确：“加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市” 。即将发布《城乡排水工程项目规范》明确了城市雨水管渠设计重现期标准和内涝防治重现期标准，见表1和表2。

表1 雨水管渠设计重现期（年）

表2 内涝防治设计重现期

2020年我国发生了全国性的流域性洪水，导致很多城市内河水体高水位、排水不畅和内涝。经过数年的不懈努力，我国一大批的城市基本上消除了黑臭水体，水环境质量明显好转。但是一些城市水体逢雨就黑、逢雨就臭已成为新时期的水环境治理的痛点。

02 提标改造与建设的思路

对国家要求和表1、表2标准，我国城市的现有雨水排水设施的标准均不能满足要求，无疑需要对现有设施进行提标改造，或者按照新标准进行新设施建设。传统的提标改造和建设的传统对策措施多是灰色设施改造与建设，扩大排水管道管径、加大雨水泵站能力。其固然能够提高雨水管道重现期标准，能够提高内涝防治标准。但是面临两个现实问题，一是现有城市道路都能够具备条件挖得开来更换管道、每个系统也都有条件来建更大的雨水泵站，没有条件该怎么办？二是因城市地表硬化，导致径流污染严重，故排水管道越大、泵站越大，雨天向城市水体排放有污染的径流雨水就越多，那岂不是雨水排水标准提高了，水体逢雨后就更加黑、更加臭？排水安全了，但是水环境压力却增大了。

另外，现有城市排水系统因污水混接、地下水入渗、水体水倒灌、高水位运行、管道积泥清通不到位等诸多问题，还需要“先治病”，恢复现有排水系统应有功能。

因而，城市雨水排水系统提标改造与建设面临的不仅是管渠和内涝重现期提高的问题，还要统筹解决雨天各类雨水口出流污染的问题和排水管道诸多缺陷问题，即提标改造与建设的目标是实现“两提高、一削减、治好病”。2020年6月上海市人民政府批准的《上海市城镇雨水排水规划（2020-2035）》的规划目标是：排水系统基本达到3~5 年一遇能力，50~100年一遇内涝可控，溢流污染控制率(笔者认为称“出流污染”更加合理)达到80%。

目标多重，就要多措并举。习近平总书记说：“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的‘海绵城市’。” 把“有限的雨水留下来”一是体现对雨水资源的珍惜，二是雨水留在了源头，不就减少了扩大灰色设施的压力；“优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”则是给出了具体和行之有效的城市排水系统提标改造与绿色发展之路。

上一页页码：[1 2 3 >>] 下一页共3页