章林伟：要进一步推进城市节水工作，不辱使命！

时间：2019-08-02 11:26:47 来源：中国城镇供水排水协会 作者：

城市节水工作是非常重要。根据联合国人居环境署对水资源拥有程度定义，人均水资源在1700m³/人/年才算是水资源不缺，1000m³/人/年以下就是水资源紧缺、500m³/人/年以下是水资源极度匮乏。目前我国共有670多座城市，处于水资源缺乏的就有400多个，其中极度缺乏有200多个。因此，城市节水工作对中国城镇化发展而言意义重大。

上一届水协节水委做了大量的工作，尤其是在建立节水型城市建设制度、推动节水型城市创建等方面做出了卓有成效的工作，涌现出一大批节水型城市。目前，国家发改委与住建部共同命名的节水型城市近百个，几乎覆盖了所有的省市自治区，引领了城市节水工作，使2000年城市人均市政生活用水量220升/人/天降到了175升/人/天，取得了突出的成效，也为城市节水工作树立了标杆。

新一届水协节水委刚刚完成换届，希望能在上届节水委已有的工作基础上，认真学习和领会习总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方略，以及“以水定人、以水定城、以水定地、以水定产”的要求，提高站位，面对新时期的新要求，加强城市节水工作的深度与广度，进一步推进城市节水工作，不辱使命。

章林伟 中国城镇供水排水协会副会长（主持工作）兼秘书长

重点应做好以下几方面工作：

一是加强调查研究。节水工作挑着两头，一端是供水、一端是排水。要摸清城市节水工作的底数，要把节水工作按照不同地区水资源承载能力划分，提出有针对性的城市节水思路、模式和工作方式，加强指导和引导，进一步推动节水型城市创建工作。

二是加强政策理论研究。节水工作的政策性很强，希望新一届水协节水委能够加强政策研究，真正为相关部门制定政策提供真实、科学的数据和支撑。比如说，价格是很重要的节水政策的驱动杠杆，而价格又离不开用水定额。我们很早就推出了居民用水阶梯水价制度，但各地实施过程中执行的很不理想，没有达到政策的预期效果，其主要原因就是阶梯用水定额的控制问题，导致阶梯水价“空转”。第一级用水定额应该是充分体现政府的公共职能，基本保障人民文明生活的水准但不能过度，这与当地水资源的禀赋条件无关；第二级用水定额可能就与地域、气候条件等相关，所谓一方水土养一方人，应该是满足合理、适度的用水需求，因此是因地制宜的；第三级用水定额就应该是抑制性的，从节水减排、遏制过度消费和浪费的角度来制定，带有惩罚性质的。可以依此用水定额的等级划分来制定相应的阶梯水价。

三是加强技术支撑。现在新技术在节水器具方面的应用很普及，但在节水工艺、开源节流方面还有很大的空间，如水资源的循序利用、循环利用、再生利用等提高用水效率方面的技术，降低消耗和漏损方面的技术，利用物联网、大数据、云计算提高管控能力来实现资源有效利用和节约的技术手段等。

四是要在市场和产业方面有所作为。合同节水可能是节水技术与产业和市场有机结合的一种模式，应该进行积极的探索。合同能源管理的政策和制度设计非常巧妙，有效的将政府的主张与技术进步通过市场机制和财政、金融政策的结合得以实现，非常值得合同节水机制和模式设计的借鉴。如何把政策制度跟国家要求很好地契合，让各项制度激励相容，以技术进步推动产业的升级换代、以供定需，最终实现资源节约与环境友好，这里面大有文章可做。

下面，我也借此机会把水协近期要开展的工作向大家做个简要汇报。

水协今年4月20号换届。众所周知，不久前国家发改委会同有关个部门印发了有关协会、商会、联合会等社团组织脱钩改革的方案，中国水协也被列在700多个近期要脱钩改革的协会之一。按照改革的总体安排，要求在明年年底之前脱钩，所以水协下一步很重要的任务就是按照党中央、国务院对社团脱钩改革管理的要求进行调整。

前两届水协打下了很好的基础，为我们协会的工作和提高协会凝聚力创造了很好的条件。新一届的水协要继往开来、近期要做好建章立制，完善机构，强化基础等方面的工作。一是按照新的水协章程和新时期的新要求，建章立制，规范有序的开展各项工作，为政府、行业、会员服好务，提高水协的影响力和凝聚力；二是完善分支机构，在过去原有分支机构的基础上，适当扩大和发展分支机构。现在技术迭代、更新换代很快，市场、产业、发展目标的多元化，各个领域如何发展，水协有必要安排专门的专业委员会来开展专题性工作，支撑协会的供、节、排三大领域的行业性基础工作，强化基础。

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