谋好“十四五”，开启美丽中国建设新篇章

时间：2020-11-04 10:45:32 来源：望 作者：王金南 秦昌波

从经济结构看，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上仍处于高位。以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构没有根本改变，环境污染和生态环境保护的严峻形势没有根本改变，生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。主要工业产品生产、能源消费、机动车保有量等产生污染物排放的驱动因素仍处于高位平台期，且保持持续增长态势，经济发展与资源能源消耗尚未实现实质性脱钩。比如，2019年全国粗钢、水泥、火电等产品产量和原油加工量分别为10亿吨、23.5亿吨、5.2万亿千瓦时、6.5亿吨，分别占全球总量的53.3%、56.0%、49.4%、16.2%，且产量仍呈增长趋势，预计未来5～10年我国钢铁、建材、石化、火电等主要工业行业产品产量仍处于高位平台期。2019年，煤炭消费总量39.3亿吨，煤炭消费比重为57.7%，约高于世界平均水平27.7个百分点，能源结构调整仍是一个长期的过程。

从生态环境看，生态环境质量改善成效并不稳固，与美丽中国建设目标和人民群众期待还有差距。全面建成小康社会后，老百姓对生产生活环境质量要求会更高、对生态环境问题的容忍度更低。目前，我国大气污染治理仍处于“气象影响型”阶段，重污染天气时有发生，臭氧影响逐渐显现。城市黑臭水体长治久清还需持续推进，农业农村污水治理亟待加强，海河、辽河、黄河等流域劣Ⅴ类断面多，长江等流域总磷污染较重，湖库富营养化问题尚未得到有效控制，长江口、杭州湾、珠江口近岸海域水质较差。土壤污染风险管控压力大，超筛选值农用地安全利用和严格管控的任务较重，污染地块再开发利用环境风险依然存在。

响应人民对美好生态环境的期待

站在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，“十四五”相关目标任务的确定，不仅要考虑五年期内生态环境的改善要求，还要充分考虑2035年乃至本世纪中叶美丽中国的建设目标，强化问题导向、目标导向和结果导向，从解决社会主要矛盾出发，坚持以人民为中心，响应人民对美好生态环境的期待。

第一，大力推进绿色发展方式和生活方式，推动形成生态环境保护的内生动力。绿色发展是解决环境污染问题的根本之策。世界银行相关研究显示，发达国家解决环境污染问题，70%靠产业转移和产业结构调整，30%通过末端治理。“十四五”期间，是生态环境保护工作全面推进结构调整和绿色发展的关键时期。一方面，末端减排潜力正在逐渐减少，技术进步与结构优化调整将成为生态环境质量改善的主要潜力。另一方面，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加快形成，更加强调疫后绿色复苏，这对推动绿色发展是难得的机遇。

“十四五”时期，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，推动疫后经济绿色复苏，优化区域格局，壮大绿色发展新动能，以传统产业转型升级、资源能源效率提升、能源清洁低碳发展、交通运输结构调整为重点，以资源环境承载能力为依据，以结构调整、布局优化、效率提升和政策激励为手段，培育高质量发展绿色增长点，推动形成国内国际双循环的新发展格局。

大力实施绿色转型，实施一批绿色转型升级重大工程，全方位推动生产方式绿色转型。积极倡导绿色生活方式，大力培育绿色消费理念，与扩大内需战略相衔接，启动全民绿色消费行动计划，以生活方式的绿色转变带动绿色消费，以绿色消费倒逼生产方式绿色转型，培育壮大生态经济，从源头大力推进绿色发展方式和生活方式，增强生态环境质量改善的内生动力。

第二，坚持山水林田湖草是生命共同体的理念，统筹环境治理与生态保护。生态环境是一个统一的整体，需要系统保护，减污增容并重。一方面，通过污染减排、环境治理，在“分子”上做减法，减轻污染压力；另一方面需要加大生态保护修复力度，扩大生态容量，提升承载力，在“分母”上做加法。比如大气环境治理，既需要通过大气污染减排和联防联控减轻污染排放，也需要通过防风固沙、城市蓝绿空间建设等生态保护措施，扩大生态容量，扩大空气扩散条件。又如水环境治理坚持“三水”统筹，将减污增容、节水提效、增加生态用水保障、水生态恢复等结合起来。在应对气候变化方面，既需要加强温室气体排放控制，也需要增加森林、草原、湿地等碳汇功能，提高各方面的适应能力，推动气候与环境的协同治理。

第三，深化改革创新，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。今年3月，中办、国办联合印发《关于加快构建现代环境治理体系的指导意见》，这是在部门领域党中央审议印发的第一个关于治理体系的指导意见，体现了党中央对生态环境保护工作的高度重视。

“十四五”时期，要以体制机制改革为突破，实行最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，加快构建“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与”的现代环境治理体系，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

第四，坚持共谋全球生态文明建设之路，做全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者。加快经济绿色转型发展，厚植绿色资本，既是大国竞争的新焦点，也是谋求大国地位的新起点。在以气候变化、能源革命、绿色低碳技术创新、海洋生态环境保护和生物多样性保护问题为代表的绿色战略中，我国可积极应对，深入开展“一带一路”生态环保合作，积极参与国际环境治理进程和履行国际公约，争做负责任的参与者和各种全球环境问题国际准则制定的主导者，争取“十四五”重点地区和行业率先“碳达峰”，积极推动生态文明、绿色发展和人类共同体理念融入全球绿色治理体系，推动构建人类命运共同体，共建清洁美丽世界。

（王金南：生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士、全国人大环境与资源保护委员会委员；秦昌波：生态环境部环境规划院战略规划研究所所长）

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