——地理区域性。企业地处同一园区，共享公共基础设施，例如集中供热、供电、污水纳入公用管网，执行相同的环境质量和污染排放标准。
——同行业属性。企业若处于同一行业内，如纺织、汽车行业等，其原辅料使用、工艺使用、特征污染物等具有相似性。
——供应链的关联性。若企业产品或工艺存在上下游关系，污染物会在企业之间传递，上游企业的污染易转至下游企业的管理成本。
可见，园区内的企业在治理污染中，“单打独斗”较难达到最佳目标，需要借助企业之外的环境管理，但相对应的园区环境管理机构却不尽完美。
目前工业园区主要包括管委会、企业型和混合型三大类体制，且绝大多数采取的是管委会模式。
在管委会模式中，园区管理机构作为当地政府派出机构，具有较大的经济管理权限和相应行政管理职能，但不具备处罚企业的职能。大部分园区没有专门负责环保工作的独立队伍，在调研过程中发现，有的只由三四个人兼职管理环保。
2018年5月，《江苏省开发区条例》将施行，这是中国第一部省级“园区法”。而国家级独立的开发区法律法规仍然缺乏，这导致管委会没有相应的监督权和执法权，也就没有相应的执法队伍。
《江苏省开发区条例》 图片来源 | 江苏人大网站
另一方面，园区管理者直接对接各级政府部门，得到授权较大，全权处理区域事务，从而表现为：闭合性——管理决策内部化；集中性——除了主要领导由城市政府或更高一级机构任命外，一般管理人员由园区自己决定；矛盾性——园区市场的盈利性和作为管理者的公共性之间的矛盾。
理论上，园区规划可以指导工业园区选址、定位和发展趋势。但在实际操作过程中，有的管理机构对园区环境规划的准入条件缺乏认识，为了满足经济发展，千方百计引入各种企业甚至降低环境准入标准，突破了当地环境容量。
不少工业园区已经逐渐提高环境准入标准，但由于产业转移，仍有园区管理者对高污染、高耗能的企业开绿灯。从环评的执行率看，根据环保部2015年对全国162个工业园区的督查，规划环评编制率和项目环评“三同时”执行率分别只有50%和61%。
而且，由于对中小型废弃物利用的企业扶持政策较少，园区对于配套的中小废弃物企业重视不足，导致园区内未形成有效的循环经济，一些循环经济园区名不副实。
最终，园区内部缺乏专门机构、闭合性和集中性的管理又导致信息公开缺乏，第三方平台和公众难以参与，近年来引发了众多环境群体性事件。
工业园区相关方关系图 | 梁淑怡制图
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