项目加速落地 PPP立法条例有望年底前出台

时间：2018-09-18 来源：经济参考 作者：李志勇

今年下半年以来，推进民间投资发展的政策密集出台。作为吸引民间投资的重要方式，PPP项目近期也加速落地。与此同时，PPP的制度建设和风险防控也成为政策重点。记者从有关部门了解到，PPP立法条例有望在今年年底前出台，并将持续规范有序推进PPP模式，加强PPP项目政策体系和信用体系建设。

根据财政部最新公布的消息，截至7月底，全国PPP综合信息平台项目库累计入库项目7867个、投资额11.8万亿元。发改委数据显示，截至今年8月底，全国已中标PPP项目中，民营企业牵头或单独中标的项目约3800个，占比接近47%。

在PPP项目迅速发展的同时，各部门也加大了对PPP的规范和制度建设力度。财政部日前发布了规范推进PPP项目的征求意见稿，明确指出规范的PPP项目形成中长期财政支出事项不属于地方政府隐形债务，同时提出原则上不再开展完全政府付费项目。此外，征求意见稿还就PPP规范项目的标准、违规如何处罚、未来如何支持PPP发展等提出了要求。

有专家表示，PPP项目由于投资大、周期长，在建设、运营等阶段都存在较大风险，要合理制定收益分享、风险分担机制。同时，在之前的PPP模式推广过程中，由于政策不完善、信用体系不健全等问题，积累了一些隐性风险。因此，在加快PPP项目发展的同时，进行规范和制度建设就变得尤为重要。

记者从发改委等部门了解到，未来将推进PPP项目合理分配风险，由社会资本主要负责项目投资建设运营并承担相应风险。同时，合规签约主体，加大信息公开透明，及时充分披露项目信息，主动接受社会监督。

中国财政科学研究院PPP研究所成果转化室主任卓识表示，要加快PPP法制化建设进程，尽早做到有法可依。同时，降低地方政府选择民间投资的合作壁垒，合理分担民间投资的责任和风险承担。

今年3月，国务院办公厅印发了2018年立法工作计划，将PPP条例列入立法工作计划。8月，国务院再次发文，提出年底前制定出台PPP合作条例。财政部日前也发布了前三批PPP示范项目整改情况，对173个进行分类处置，其中89个要求限期整改。目前，已有77个按要求完成整改，完成率达86.5%。

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