坚持一体化发展 多渠道支持长江经济带生态补偿

时间：2018-03-12 来源：中国环境报 作者：赵娜 王琳琳

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11省（市），面积约205万平方公里。

据了解，长江经济带经济发展的层级差很大，上游人均GDP只是下游的40%，中游人均GDP是下游的50%~60%。

因此，推动长江经济带发展，对实现长江全流域生态修复具有重要意义。而实施生态保护补偿机制则是调动长江沿线各省（市）生态保护积极性的重要手段之一。

今年全国两会上，为进一步推动实施长江经济带生态补偿机制，民盟中央、九三学社、农工党中央等纷纷建言献策。

合作机制继续深化

补偿考虑扶贫问题

近日发布的《关于建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制的指导意见》要求，到2020年，长江流域保护和治理多元化投入机制更加完善，上下联动协同治理的工作格局更加健全，中央对地方、流域上下游间的生态补偿效益更加凸显。

专家认为，长江经济带生态补偿落地实施后，将有力推动对我国流域生态补偿情况的梳理，它包含了上下游、左右岸，一省对多省、多省对一省等补偿关系，还涉及众多支流，对我国其他大江大河保护与治理具有重要借鉴意义。

北京师范大学水科学研究院教授丁爱中说：“生态补偿在国家层面已经开展了很多工作。长江经济带生态补偿与生态文明建设、国家政策紧密相关，是当前我国生态文明建设的一项重要举措。”

近年来，不仅是长江中游各省份交流频繁，而且长江上游各省份同样交流频繁，签署了一些省际合作协议，搭建了合作平台。

比如，赤水河为长江上游支流，位于云、贵、川3省接壤地区。目前，赤水河流域正在推行跨省生态补偿创新机制，下一步将在市场化补偿方式方面进行积极探索。

政协委员王济光表示，推动长江经济带建设是国家战略，必须有全局观念和协同意识。“虽然长江中上游各省份交流频繁，但目前由于缺乏政策激励、监督考核，常态化工作机制缺乏，深化协作相关职能较为分散等，这些合作平台的作用还没有完全发挥出来。”

此外，丁爱中表示，生态补偿应该考虑两个很重要的方面，即生态系统服务功能和经济发展不平衡问题，并且要把这两者有机衔接起来。在新的形势下，对自然生态系统保护而进行的生态补偿，要把扶贫和经济发展不平衡问题考虑进来。

为此，农工党中央建议基于共同水环境质量目标，构建长江经济带跨界生态补偿制度，协调长江经济带区域内各地方生态环境优化配置，化解地方经济发展与生态环境保护之间的矛盾。

强化全流域意识

上下游分类施策

长江经济带涉及省市较多，建立科学合理的利益分配机制，尤为重要。

“长江经济带的上中下游，从自然角度来说，差异性比较大，生态系统服务功能各不相同。上游服务功能更多的是水源涵养，下游提供通航、水源等服务功能。从经济发展的角度来看，也是有差异性的。上游的经济发展水平差一些，中游和下游经济较发达。这是因为上游水流湍急，适宜生存发展的空间比较小；中游河道的水流有所减缓，经济社会得到发展；而下游水流变得比较温顺，河流分叉也比较多，多产生鱼米之乡。”丁爱中说道。

长江需要共治共建。这就需要上下游协同坚持“一体化”发展，统筹长江经济带规划建设。

王济光表示，要强化全流域意识，国家层面既要从一体化和系统性的角度加强对沿江各省市的引导，统筹协调长江经济带各省市共建共治、合作共赢。

同时，他还建议东中西部分类施策、上中下游分工协作，坚持梯度发展，提升产业关联度。国家要出台长江经济带产业发展指导目录，以减轻重化工业比重为指向，引导沿江各地形成分工合理、优势凸显、整体水平不断提升的长江经济带产业新格局；沿江各省市要有序推进沿江产业梯度转移，做好产业筛选，防止污染转移，推动技术转移，实现绿色转移。

丁爱中建议，针对长江流域不同区域，开展不同类型的生态补偿。比如有的地区水土流失严重，有的地区是污染问题严重，有的河段是需要保护生物物种等。根据不同区域特点，建立起一个大的分区分类的生态补偿框架，在大的生态补偿框架下，探讨分层次分级的补偿方式。围绕如何实施生态补偿，需要建立起一个比较好的机制来保障。

针对长江中游，民盟中央建议，借鉴京津冀协同发展经验，建立长江中游生态经济协作的常态化工作机制；加强互联互通，为长江中游生态经济协作提供便利；完善长江中游生态经济协作信息网络，共建区域协作平台。

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