第一是职责交叉重复,叠床架屋、九龙治水、多头治理,出了事责任不清楚。
第二是监管者和所有者没有很好地区分开来,既是运动员又是裁判员,有些裁判员独立出来,他的权威性、有效性也不是很强。
这一次的改革方案,我觉得很好地解决了这两个问题。从所有者方面来讲,已经完全打通了。山水林田湖草都统一起来。大家注意生态环境部的组建,从监管者的角度,把它统一起来。我总结一下,有“五个打通”,把原来分散的污染防治和生态保护职责统一起来:
第一是打通了地上和地下
第二是打通了岸上和水里
第三是打通了陆地和海洋
第四是打通了城市和农村
第五是打通了一氧化碳和二氧化碳,也就是统一了大气污染防治和气候变化应对。
所以,从这个意义上来讲,新的生态环境部不仅仅只保留了环境保护部的职责,还有比较大的变化。
下一步,我们要认真按照中央的部署和要求,落实好这个改革方案。改革以后,给我们打好污染防治攻坚战,加强生态环境保护创造了更好的条件。
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