渤海治污动真格 生态环境部破解“九龙治水”困局

时间：2019-07-04 17:48:46 来源：法制日报 作者：郄建荣

站在海岸边，可以清晰地看到距离地面一人多高的海下面有一个口子。尽管晴空万里，但是，海上无风三尺浪。贵州省环境厅的排查人员手扒着岩石，小心翼翼地下到海边，在确认是一个口子后，排查人员进行取样，上岸后又进行快速检测，结果显示这个口子的氨氮、PH值、COD等指标均未发现超标现象。

生态环境部派出的排查人员在对水样现场进行快速检测。郄建荣 摄

记者亲历的这一幕只是生态环境部“人海”排查的一个画面。按照生态环境部的要求，对唐山等4市的排查都要这样开展。

“是口子就要查”。为了彻底查清入渤海的排污口，生态环境部提出了“三级”排查的要求，即卫星遥感与无人机航测、人员现场核查、排污疑难点查缺补漏。按照翟青的要求，就是“脱一层皮也要把入渤海的排污口查明白。”

据李天威介绍，渤海入海排污口排查共涉及环渤海三省一市的13个城市，生态环境部今年将分批完成排查，唐山等4城市是首批排查的城市。

“人海”式排查获地方肯定

为了查清入渤海的排污口，780人同一时间进入4个城市，这在生态环境部的历史上尚属首次。“人海式”排查是不是有必要，也引起了社会的关注。

对此，大连市金普新区生态环境局负责人邹琦看法是，非常有必要。

他告诉记者，大连市金普新区海岸线长达200多公里，占大连市渤海岸线的33%。金普新区排放口种类多、情况复杂，既有工业企业污水口、农村生活污水口、海岸线水产养殖交换口，又有市政排放口和自然河流排放口。

他透露，金普新区渤海沿线是当年金州区的老城区及各涉农街道较集中的区域，历史欠账较多，市政管网雨污不分，农村生活污水缺少集中处理设施，有的污水处理厂或是当下处理能力不够或是不能稳定达标排放。

生态环境部派出的排查人员在大连市金普新区进行现场排查。郄建荣 摄

在邹琦看来，“人海”式排查恰好帮了地方一个忙。他说，包括人工排查在内的三级排查可以更直观、更细致、更深入地掌握第一手翔实资料；通过点、线、面的排查，对发现的污染源和违规违法行为可以边查边转交整改，起到了“查改合一”的作用。“对当地政府及相关部门，尤其是街村环保管理人员和生产企业起到了宣传政策、普及法规和环保意识警示的教育作用。”邹琦说。

大连市金普新区大魏家街道办事处分管环保工作的副主任于文英就有这样的体会。她告诉记者，生态环境部的排查过程也是他们学习的过程。

“这次渤海入海排污口排查不是执法行动，是一次基础性排查。”李天威指出，生态环境部启动大规模的排查行动，目的是帮助地方把入海排污口找出来，把问题查清楚。在他看来，由生态环境部统一组织的排查，标准、方法、尺度全部统一，为接下来的污染治理提供精准的靶位。

排查出的排污口现百倍差距

两三天时间，隐藏在大连市环渤海800公里海岸线上各个角落的3699个排污口被一一找了出来。

生态环境部执法局有关负责人向记者透露说，目前，生态环境部对唐山等4个城市的排查已经结束。他指出，由于口径变化，最近一周对唐山等4个环渤海城市所进行的入海排污口排查，查出来的排污口数量有的是历史统计数据的几十倍，部分地区甚至出现了上百倍的差距。

就个中原因，生态环境部华南所研究员余云军博士告诉记者，原来对入海排污口的管理是“九龙治水，各管一滩”，“有的管企业排污，有的管入河排污，还有的审批直接入海排污，但到底排向海洋的排污口有多少？排在哪里？谁往里面排？都排了什么？并没有真正搞清楚。”余云军说，这也是造成包括渤海在内的海洋生态环境改善缓慢的原因之一。 [MARK][MOREPAGE][/MOREPAGE][/MARK]

数据差别如此之大，作为一名基层环境局的负责人，邹琦表示他完全能够接受。邹琦告诉记者，过去只管理入海河流和企业排污口，这次生态环境部要求的是只要有排口就要排查和统计。邹琦说，将海岛居民生活排放、海产养殖交换口和自然河沟都计算在内，所以统计数量比过去多。

生态环境部派出的排查人员在大连市金普新区进行现场排查。郄建荣 摄

余云军指出，借着国务院机构改革的春风，生态环境部组织这次排查，立足从海上看陆地，“只要向海里排污的口子有口皆查、应查尽查，真正实现了全口径管理。”在他看来，这种排查方法既能迅速筛选出监管重点，又有针对性地弥补了之前的薄弱环节，为海洋生态环境保护奠定了坚实的基础。

生态环境部执法局这位负责人告诉记者，从对唐山等4个城市的排查效果上看，也达到了预期目标。他说，通过全口径排查，建立了入海排污口清单台账。

排查出的排污口与历史统计差异较大，会不会对地方进行追查问责？对此，李天威明确告诉记者，启动渤海入海排污口排查，真实目的是重在发现问题，不会涉及责任追究问题。

他指出，生态环境部投入780人深入唐山等4市，目的就是一个，查清渤海入海排污口，包括位置、排污口类型等等。他反复强调，对唐山等4个城市的排查是一次基础性排查，不是一次执法行动。排查结束后，生态环境部将制作排污口清单，然后把清单交给地方政府，地方政府根据清单制定、落实整改计划。

宋德瑞透露，按照生态环境部的要求，渤海入海排污口整治分为“查、测、溯、治”四个阶段，其中，对于入海排污口的整治将分三批进行，即取缔一批违法违规排污口；提升改造一批不符合要求的排污口；符合要求允许排污的要进行规范。

据宋德瑞介绍，在排查中，他们发现4个城市对问题突出的排污口按照“立行立改”的原则已经开始整治。

生态环境部派出的排查人员在排查现场通过手机对排查情况进行录入登记。郄建荣 摄

“这次渤海入海排污口排查有一个巨大的带动效应，本来是入海排污口排查，在排查过程中已经慢慢的衍生为流域的排污口排查整治。”李天威向记者透露说，辽宁省就提出，借此次排查将所有排向渤海河流的排污口都要整治一遍。“通过排查，实际上是在倒逼地方进行河流和流域的排污口治理。”李天威说，渤海入海排污口排查只是渤海治理迈出的第一步，渤海的生态环境质量改善还有很长的路要走。

“渤海的生态环境问题是流域性的、区域性的、结构性的问题，排污口有农业、交通、陆源等等不同类型，多种污染并存，还有生态破坏问题。”在宋德瑞看来，这些都造成了渤海纳污能力的下降。

邹琦则认为，渤海水质短期内可能很难有大的改观。他告诉记者，渤海治理是一项长期的、持续性的工作，要采取“一企一册”的办法跟踪监管，减少点源污染，其中更需要渤海沿岸属地政府长抓不懈，久久为功。

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