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关注:一份审计报告撬动的环保“大文章”

时间:2019-09-06 08:26:52 来源:中国青年报 作者:张均斌 王军利 李家乐

县里的工作人员大为惊讶,在他们的印象中,审计就是专门找问题的,没听说过审计还能帮助解决问题。

“一开始,他们其实也没太当回事。”李刚说,各部门来了太多次,他们也习惯了,也不相信审计部门对抚仙湖保护能起多大作用,“而事实上,国家审计如今越来越重视环境审计工作,不仅查问题,还着重于解决问题和防范问题。”

摸清基本情况是做好抚仙湖保护治理审计的前提。为此,审计组设计了详细的表格,希望县里提供数据。但由于基础工作薄弱,即使县分管领导亲自督战,各部门报上来的数据仍有很多缺项。审计人员只能自己动手了。

8月的云南,紫外线格外强,他们乘巡逻艇去湖中心取水样,被强烈的阳光晒伤;为了摸清污水排放情况,经常一天步行十几公里逐条查看入湖河流水况;径流区范围更大,为了摸清周边房地产项目、农家乐、矿区等具体分布情况,他们也说不清爬了多少座山……

情况比预想的还严重。审计人员发现,34条入湖的河流中,劣V类占近三分之一,“感觉上就是黑臭水体”。沿着湖边走,地产项目密集,沿湖企业密布,暗沟暗管时时冒着污水。大量原住居民仍住在生态红线内,但未修建排污管网,部分农家乐甚至开在湖面上。湖体近岸水面上,浮萍密密麻麻,蚊虫肆虐。周边的山上大量被开荒耕种,一下雨,泥沙被冲入湖水……

此后,审计组又两赴玉溪和澄江,核查抚仙湖的污染成因,从规划层面进行分析和取证。他们查阅了数百份规划、账本,逐一核实数据、细节,数十次修改审计信息,从抚仙湖污染现状、保护与开发、债务防范等三方面揭示问题,并提出了建设性的审计意见。

2017年10月,党的十九大召开,“打好污染防治攻坚战”明确写入十九大报告。审计署党组立即作出部署落实,要在三大攻坚战中充分发挥审计监督的作用。同年11月,关于抚仙湖审计的相关情况被审计署上报国务院,国家领导人很快作出批示。

随后,抚仙湖治理便走上了“快车道”。

“再难,也得做下去”

审计组的成员们至今还有些不敢相信,一份审计报告竟能撬动抚仙湖治理这么大的工程。

如今,抚仙湖保护治理已纳入全国山水林田湖草修复工程试点,中央财政拨付专款支持抚仙湖和另一邻近湖泊的保护治理资金到位15亿元。云南省委省政府召开专题会议部署抚仙湖保护治理工作,省级财政也加大投入力度,从2018年起每年给予6亿元专项资金。玉溪市聚焦审计反映的问题,专门成立了保卫抚仙湖“雷霆行动”组,并在澄江县设立常驻办公室,先后组织了三期保卫抚仙湖“雷霆行动”。

轰轰烈烈的保卫抚仙湖行动开始了。附近的村民说,从去年开始,抚仙湖周边几乎一天一个样。截至今年5月,抚仙湖100米生态红线内的建筑均已拆除并恢复绿化,径流区150多户餐饮住宿户均关停,3.08万亩径流区坡耕地、荒山已完成植被恢复,入湖的劣V类河流只剩2条……

抚仙湖及周边大变样,水质恶化的趋势得到了有效遏制。玉溪市来了场彻底的截污治污大治理。“雷霆行动”办公室的工作人员跑遍了附近所有的乡村,测算污水总量,然后启动了151个村组截污治污工程建设米,截污治污能力明显加强。

同时,“雷霆行动”办公室还主动实施了5.8万亩耕地流转休耕轮作,拆除了流域内138户597亩蔬菜大棚,完成了沿湖100米范围内2.27万人搬迁前期工作,完成了抚仙湖径流区规模畜禽养殖退出1090户138万头……李刚说:“这些都是他们主动做的,他们其实一直也想把抚仙湖这个地方治理好,都是自己的家,是有感情的。”

当地老百姓对抚仙湖的保护工作也很支持。退田还湖前,老百姓自己种蔬菜一年大概一亩赚1万元左右,现在他们每亩地可以拿到3000多元的补偿。抚仙湖管理处处长郭志云说:“老百姓都支持保护抚仙湖行动,看到政府真的在恢复植被,没拿地做其他生意,都很理解也高兴。”

经多方合力,抚仙湖保护治理工作取得了新成效,截至2019年4月,全湖平均水质稳定保持I类。环湖的永久性建筑大部分都拆除了,不远处的高尔夫球场也已拆除大半,计划恢复成绿地或湿地,沿湖建起好几块大面积湿地,湿地上绿树成茵,有些地方还种了紫色的薰衣草。沿湖边慢走,青波荡漾、微风吹拂,薰衣草的香味淡淡环绕。

再往后,抚仙湖的指标每提高一个点,都将是成倍的巨额投入。比如几万亩生态湿地的建设维护、几万亩坡地的水土涵养,还有余下的原住居民搬迁……

“我们测算了一下,资金需求量巨大,而玉溪市目前发行专项债券筹集到资金6.7亿元,加上中央、省里的补助,缺口还是很大。”郭志云说,“当然,还有一些其他的困难。现在剩下的都是‘难啃的硬骨头’,抚仙湖的保护是一个长期工程,过程肯定很难,但再难,也得做下去。”

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