中国第一部流域保护法律是怎样形成的？

时间：2021-03-02 12:46:07 来源：南方周末 作者：贺佳雯

当时的提法比较宽泛不够集中，如果将所有大江大河作为整体立法，在操作层面很难做到。在国际上，“一条河川一部法律”是近现代水事立法的重要经验。

2021年3月1日，《中华人民共和国长江保护法》正式实施，这是中国第一部流域保护法律。

四年前的2017年3月，全国“两会”召开期间，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇，首次提出“关于制定长江保护法的议案”。2021年3月1日，《中华人民共和国长江保护法》正式实施，记者专访了周洪宇。

最初建议制定大江大河法

记者：你是什么时候开始关注水污染问题的？

周洪宇：2003年，我首次当选全国人大代表，决心要提出一些有利于社会发展、有利于民生的建议，作为自己的履职成果。2004年，一系列严重的水污染事件经由媒体曝光，引起社会各界广泛热议，也引起了我的关注。由此，我便把水系污染治理纳入调研范围。

记者：调研有哪些发现呢？

记者：随着调研的深入，我发现我国的水系污染情况十分严重，一组组数据令人触目惊心。

2004年淮河污染严重反弹，主要水质污染指标已达到或超过历史最高水平，流域约60％为劣五类水质，污染由地上波及地下，直接影响1.3亿居民生活。

2020年7月10日，长江水位超过28米，长江救援队的队员在江里练习游泳。 （南方周末记者 翁洹/图）

2005年，全国人大常委会水污染防治法执法检查组检查发现，中国七大水系中劣五类水体占三成左右，水体已经失去使用功能，成为有害的脏水，连农业灌溉都不行。水利部公布的数据表明，我国70%以上的河流都受到了不同程度的污染，江河的水污染形势十分严峻。根据国家环保总局（即现在的环境部）公布的资料，我国的河流、河段已有近1／4因污染而不能满足灌溉用水要求，全国湖泊约有75％的水域受到显著污染。大江大河附近建有相当一部分重化工企业，一旦突发环境污染事件就会造成重大影响。

记者：由此，你提出了哪些建议？

周洪宇：在2005年3月全国“两会”期间，我提出了“关于制定大江大河法的建议”，建议明确大江大河适用标准范围，明确处罚办法，理顺管理体制机制。

鉴于全国范围内水系污染问题的紧迫，我在2006年3月全国“两会”期间走访联络了多位代表，请他们签字联名，再次提出“关于制定大江大河法的建议”。在湖北代表团审议“十一五”规划时，我明确提出应把制定大江大河法列入“十一五”立法计划。

记者：这个议案后来怎么没有推进？

周洪宇：当时的提法比较宽泛不够集中，如果将所有大江大河作为整体立法，在操作层面很难做到。因为现在的江河有很多部门在管理，除了水利部、环保部、国土部、农业部等涉水部门，长江有长江委，黄河也有黄委会。

在国际上，“一条河川一部法律”是近现代水事立法的重要经验。如美国的田纳西河、欧洲的莱茵河、法国的塞纳河等，都注重流域立法、践行流域治理理念、建立流域共治机制。  

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