评论：奋力书写黑臭水体治理的“高分答卷”

时间：2021-04-29 21:21:09 来源：中国建设新闻网 作者：高光福 杨宝童

消灭城市黑臭水体，已成为提升城市宜居指数和人民生活品质的迫切任务。今年的政府工作报告提出2021年重点工作之一，便是整治入河入海排污口和城市黑臭水体。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，持续改善环境质量，深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，推进精准、科学、依法、系统治污，基本消除劣Ⅴ类国控断面和城市黑臭水体。

2019年金秋，习近平总书记深入河南省信阳市、郑州市等地调研考察，强调要高度重视生态保护工作；坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草系统治理；要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。信阳市谨记习近平总书记“两个更好”的殷殷嘱托，坚持以海绵城市理念统筹黑臭水体治理攻坚，中心城区水环境持续向好，城市宜居度和群众获得感显著提升，一幅“北国江南，江南北国”的信阳水墨画跃然纸上。

提升站位高位驱动

信阳地跨淮河，年降雨量1100毫米左右，年均水资源总量90亿立方米。市中心城区地势南北高、中部低，淮河干流河穿城东去，18条城市内河呈扇状沿河南北分布。

“民生为上，治水为要”。信阳市委、市政府意识到水生态保护的极端重要性，2010年就开始实施界河、新申河等城市内河综合治理。然而，因财力吃紧、污水管网历史欠账多等因素，中心城区62处水体被列入全国城市黑臭水体整治监管平台，占河南省黑臭水体的46%，市属3个产业集聚区被生态环境部列入“流域限批”目录。水资源禀赋良好的信阳，在碧水保卫战中吃了败仗，“因水而优”的信阳，开始“因水而忧”。

闻过而终礼，知耻而后勇。2018年10月，信阳成功申报为全国首批黑臭水体治理示范城市后，市委、市政府坚持把黑臭水体治理作为首要政治任务来抓，召开千人水污染攻坚推进会，将入河排污口、畜禽养殖场、国控断面水环境风险等15类环境问题公之于众，多个县区和市直部门主要负责人向全市人民公开检讨。信阳以壮士断腕的决心和勇气，吹响了黑臭水体治理攻坚战的冲锋号。

一步实际行动，胜过一打纲领。在黑臭水体治理攻坚中，信阳全市上下众志成城、齐心协力。河南省人大常委会副主任、市委书记乔新江以上率下、以担当带动担当，市长尚朝阳亲力亲为、以作为带动作为，为市、区、街、社4级组织作出了表率。仅2020年度，书记、市长先后19次深入黑臭水体治理一线，26次作出批示，推动解决治理中的重大问题。市政府分管领导坚持周督导会商、月现场例会，靠前指挥，协调各方。市直有关部门、各辖区分工协作、强力推进，奏响了黑臭水体治理的交响曲。

久久为功，定见成效。2020年8月，信阳顺利通过国家黑臭水体联合专项排查，治理工作全面转入完善提升阶段。目前，中心城区62处黑臭水体全部达到“长制久清”目标，国控、省控断面水质全部达标。在决胜碧水保卫战上，信阳打了一场漂亮的翻身仗。

人民至上 高点谋划

人民至上，是信阳黑臭水体治理的原点坐标。为了一泓碧水润申城，信阳坚持高点谋划，积极探索欠发达地区黑臭水体治理的有效路径。

向社会问需，完善治水方案。2019年年初，信阳研究制定了“三年行动实施方案”，综合考虑征拆任务、施工难度、资金保障等问题，规划了5处水体18.8公里的示范景观河道。在实施过程中，经广泛征求辖区和群众意见，将示范景观河道增至8处21.3公里，其中，棉麻沟、五里沟等3处新增示范景观河道，均为市民居住密集、骑河建筑较多、施工难以组织的河段，共征拆房屋4.6万平方米，涉迁群众达486户2000余人，新增征拆和建设费用达4.3亿元。经过一年多的努力，昔日臭水沟现已成为靓丽风景线，赢得了人民群众的普遍好评。

向智者问策，提升治水能力。为高标准完成治理，信阳开启了“借智治水”工程。聘请中国城市规划设计研究院，对全市黑臭水体问题进行调研分析，从流域视角、总体层面，谋划系统治理规划和技术标准，明确控源治污与生态修复并重、防洪与排涝并重、优环境与保民生并重、控增量与减存量并重的“四个并重”治水方略，确立了黑臭水体治理的“四梁八柱”。同时聘请熟悉信阳情况的河南省城乡规划总院，加强黑臭水体治理规划设计，攻克了多项整治难题。比如，五里沟、青龙河、棉麻沟3条内河10处黑臭水体，原设计沿内河堤岸新建污水管网，下穿京广、宁西两条铁路，与下游污水管网连通，未获铁路部门批准。对此，技术团队创造性提出新建绕铁管网的新方案，成功破解了因铁路分割导致污水管网不能贯通的难题。

向群众问效，彰显治水初心。在五里沟施工现场，乔新江从群众口中知悉此处是多年的易涝点，嘱托务必结合防洪排涝，根除“城市看海”现象，让市民更有获得感、幸福感、安全感。在棉麻沟景观河道建设中，群众要求翻建沿废弃铁路边线的两座危旧便民桥，尚朝阳现场下达指令，桥梁翻建虽不属于黑臭水体治理任务，但为了民生幸福，要求涉铁再难也要协调到位、资金再缺也要保障到位、工期再紧也要按节点建成。

补短强弱 高标整治

抓重点、补短板、强弱项，是“木桶理论”的核心要义，更是科学的工作方法。信阳坚持系统思维，在梳理短板弱项后，制定了《信阳市中心城区黑臭水体治理攻坚行动暨示范城市建设实施方案》，为实现高标准整治奠定了坚实基础。

突出建管网。2019年以来，信阳实施了一系列管网类建设项目，中心城区累计新建管网205.7公里，超过历史以来污水管网的总和，基本消除中心城区污水管网空白区，实现了中心城区污水管网全覆盖、生活污水全收集。

突出控源头。信阳通过实施排水管网检测修复项目，对老城区657公里市政雨污水管网开展了清淤、检测、溯源、修复和混错接改造，修复破损、渗漏管网约12.8公里。同时，结合老旧小区改造，在164个小区同步推进源头雨污分流。通过清污分流、修复改造等措施，从源头上解决了谭家庙河、二号桥河等4条内河外水入侵和地表水入渗问题。

突出提标准。实施已治理内河升级改造和景观提升工程，对早期治理的7条内河进行升级改造，消除河床两岸临时挂管1500处，修复沿河主干管1.8公里、河岸及栏杆2公里，消除跑冒滴漏现象，提升了城市内河治理标准。

突出强弱项。信阳坚持以增强污水处理能力为目标，新建了第二、第三2座污水处理厂，日污水处理能力达到30万吨；新建南湾体育场等4座提升泵站，污水调度能力同步增强。健全垃圾收运处置体系，全面拆除中心城区旱厕，新建和改造卫生公厕355座、垃圾中转站22座，在现有华新水泥窑协同处置和生活垃圾无害化填埋场项目的基础上，引进日处理2250吨的垃圾焚烧发电项目，提升了生活垃圾收集转运及无害化处理能力。

突出智慧管。在基本完成黑臭水体治理任务后，迅速启动水环境智慧管理平台建设，收集雨污水管网、雨污水井、溢流口、水质监测点、积水点等方面信息5万余条，建设视频监测点74个，建成了融供水保障、污水处理、排水防涝、水质监测于一体，监管手段信息化、成效可视化、管理精细化的城市水务综合信息监管平台。此平台已于今年4月初上线试运行。

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