深入开展城市节水管理工作  实施系统管理控制管网漏损

――绍兴市城市节水工作交流

绍兴是国务院1982年首批公布的24个历史文化名城之一，有着2500年的建城史，素有“山清水秀之乡、历史文物之邦、名人荟萃之地”的盛誉，又有水乡、酒乡和书法之乡、戏曲之乡、名士之乡的美称。近年来，绍兴的经济社会保持持续发展，2009年，全市实现生产总值2375亿元，人均生产总值8100美元。同时，各项社会事业、城市建设管理、生态环境建设等方面取得新的成绩，先后获得中国环境保护模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、“中国人居环境奖”城市、“联合国人居奖”城市等荣誉。

特别是几年来，绍兴市十分重视城市节水工作和节水型城市的创建，积极贯彻执行国家有关方针政策。2003年市委、市政府提出要进一步加大创建“国家节水型城市”的工作力度，把水资源可持续利用，提高用水效率、加强节约用水工作作为绍兴推进城市化的重要工作内容。通过创建，节约用水基础管理工作得到了全面加强，节水考核指标总体达到国家节水型城市标准。2009年城市工业用水重复利用率提高到81.71％，城市供水管网漏损率下降到4.65％，地方经济快速发展，而城市用水总量增长平稳回落。2005年顺利通过国家节水型城市考核，成为全国第二批国家节水型城市，2009年又通过节水型城市复查。

一、重视节水工作，健全管理机构，履行管理职能

绍兴因水闻名，因水而兴。绍兴多年平均降雨量为1450毫米，降雨量时空分布不均，主要集中在梅雨季和台风季。绍兴平原水资源总量为11.5亿立方米，人均水资源占有量仅760立方米，只有全国平均数的三分之一。保障绍兴平原城市用水的优质水资源尤其显得重要需要珍惜，做好城市节水工作对绍兴的经济社会可持续发展具有现实必要性。

绍兴市委、市政府高度重视节水型城市的建设，把城市节水工作看作是落实科学发展观的一项重要的战略任务，是贯彻保护环境、资源基本国策的一项重大的战略措施，是坚持人与自然和谐相处实现可持续发展的必然选择。为此把加强城市节水工作和创建节水型城市纳入构建资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分，列入市委、市政府的重要工作日程。

绍兴市在精减机构、减员增效的背景下，常设节约用水办公室，把城市节水工作列为政府的一项工作职能，对节水工作做到机构不撤、力量充实，并把节水管理机构工作经费以政府全额拨款予以保障，从资金上确保节水管理工作的有效开展。近年来，节水管理机构积极履行职责，全力宣传、贯彻国家节约用水的方针、政策、法规，开展城市计划用水、节约用水管理工作，编制实施城市节约用水中长期规划，会同有关部门制定和督促、落实节水措施。

绍兴市成立的绍兴市水务集团有限公司,整合城市的原水、制水、供水、排水资源，使各个环节实现了资源共享，有效地优化投资结构和水资源的综合配置，也为利用价格机制节水创造了条件。

二、开展节水宣传，展示节水成就，增强节水意识

一是开展媒体的节水宣传。充分利用全国城市节水宣传周、世界水日、中国水周、世界环境日等载体，以电视、广播、报刊等多种宣传媒体，宣传水资源节约的重要意义，宣传节水技术、节水方法、节水管理经验和事迹，宣传科学用水、一水多用、循环用水、反对浪费用水，宣传相关城市节水的标准和规范。如2009年和2010年在全国城市节水宣传周期，利用市区公交车载电视和大型电子广告牌，滚动播放宣传口号16万条·次。通过舆论宣传，使市民的节水意识和依法节水的观念得到了进一步增强，全社会对节约用水的认识得到了进一步提高，形成了“节水光荣，浪费可耻”的社会风尚。

二是组织万人节水签名活动。2007年，绍兴市节水管理部门组织开展了“节水宣传进学校、进社区暨节水万人签名活动”。活动中，共发放节水宣传资料和节水万人签名活动倡议书一万余份,有两万多市民参与了签名活动。通过进学校、进社区的节水宣传，使市民更加了解了绍兴水资源现状和节水的必要性，熟悉了日常生活中的节水小常识、节水经验和节水措施。

三是利用网络平台进行宣传。绍兴市节水办利用“绍兴数字城建”网站开辟“城市节水”网页，设置“政策法规、规范标准、节水知识、节水技术、信息交流、通知公告、互动平台”等7个支栏目，重点宣传城市节水政策法规、规范标准、节水知识、节水技术等内容，共收集43个条文进行网上宣传。如“规范标准”栏目中宣传新制订的国家标准《企业水平衡与测试通则（GB/T12452-2008）》和“节水技术”栏目的《中国节水技术政策大纲》等，对于用水企业（单位）及时了解相关节水标准、技术，提高内部节水管理起到了较好的作用。

四是参加节水型城市十年成就展。2007年8月，绍兴市根据建设部的统一部署，赴京参与了全国创建节水型城市十年成就展的布展，以图文并茂的形式，以“为了生命之源”为主题，以“科学开源、治污为本、节流优先、节水宣传、企业节水、使用节水器具、控制管网漏损”为内容，介绍了绍兴市城市节水经验和成果，得到了领导和参会人员的好评。同时通过观看兄弟城市的展览，也学到了好的节水管理经验，对于进一步做好做深本地的城市节水管理工作得到了有益启示和帮助。

三、制订节水政策，明确节水目标，规范节水行为

一是制订并实施方案和相关制度。为建设节约型社会，发展循环经济，巩固和提高节水型城市创建成果，市委、市政府及相关部门相继制订了《关于发展循环经济的实施意见》、《绍兴市节能减排工作行动纲要》、《绍兴市区节约用水管理办法》、《绍兴市发展循环经济加强城市节约用水工作实施方案》，这些方案和相关制度的制订，为进一步推动绍兴市节水工作，使节水工作更好地服务于绍兴市经济社会可持续发展，明确了工作目标和方向。

二是制订有差别的节水收费政策。市建设局会同市发改委、市水务集团，在调研的基础上，起草了居民实行阶梯式计量水价方案，并经价格听证会论证，从2006年7月1日起在市区率先对一户一表居民用户实施了阶梯式计量水价收费政策。实施阶梯式水价后，居民的节水意识明显增强，居民用水量明显下降。2009年绍兴市区人均居民用水量为97升/人·日，明显低于国家《城市居民生活用水量标准》120-180升/人·日的下限值指标。

三是完善节水设施“三同时”规定。绍兴市在新修订出台的《绍兴市区节约用水管理办法》中明确规定了新建、扩建、改建建设项目应当配套建设节水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。市建设局等相关部门又配套制订了《绍兴市区建设项目节约用水设施与主体工程同时建设管理办法（试行）》，把节水设施“三同时” 纳入建设行政主管部门备案的重要内容，同时规范了节水设施从设计方案审查到项目竣工验收的各项程序，从源头上控制了高耗水设施的使用，真正把节水设施设备必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行落到了实处。

四是加强计划和定额用水管理。绍兴市在1986年就实行计划用水管理，对非居民用水按季进行用水考核，实行超计划用水加价收费政策。1989年以来，相继制订了《绍兴市计划用水指标核定考核规则》、《绍兴市生活用水试行定额标准》、《绍兴市主要工业产品用水定额》，使核定用水指标有规可循，考核原则有据可依。2008年5月根据新形势发展需要，又修订了《绍兴市区工业用水定额（试行）》、《绍兴市区生活与公共用水定额（试行）》，并由市政府发布。该定额涵盖工业、城乡居民生活和公共用水等48个行业，为市区涉水规划编制、工程项目设计、取水许可管理、建设项目用水论证、确定居民生活用水阶梯式和各类用水考核基数提供了依据，同时也为用水单位挖掘节水潜力，落实节水措施，降低用水单耗提供了参考。节水管理部门严格按照用水定额，按时对计划用水单位下达用水指标，实行季度定额考核。

五是利用价格杠杆约束用水行为。2010年8月市发改委对自来水价格进行了调整，居民用水提高到2.5元／立方米（其中自来水1.8元／立方米，污水处理费0.7元／立方米），非居民用水提高到2.7元／立方米（不包括污水处理费），一般工商业污水处理费1.6元／立方米，污染严重及高耗水行业污水处理费为2.2元／立方米；对特种行业（如经营性浴场、洗车行）提高自来水价格的征收，为5.5元／立方米。通过价格调节，用水单位的节水意识明显增加，不少用水单位加强内部用水管理，建立内部用水考核制度，更新用水设备和器具。如绍兴文理学院公共浴室采用电子刷卡消费，学生宿舍楼以房间计量，同时按３立方米／人.月的用水基数进行考核，超过部分水费由学生自负。

四、加大设施投入，注重节水实效，提高用水效率

一是安排政府财政专项资金，支持节水设施投入。2007年7月市政府出台的《关于推进工业经济又好又快发展的意见》中明确，为推进节能减排和发展循环经济，设立节能降耗专项资金。市级财政每年安排企业节能降耗专项资金l000万元，专项用于市区企业节能降耗的奖励、节能技术、清洁生产的推广以及节能项目的扶持等。如市区投资20万元以上的节能、节水技术改造项目，按设备投资额的20%以内给予资金扶持。

二是执行国家有关产业政策，限制高耗水项目。按照国家经贸委颁布的《限制高耗水项目目录及淘汰落后的高耗水工艺和高耗水设备目录》的有关规定，绍兴相关管理部门结合产业结构调整，通过限制高耗水项目，淘汰落后的高耗水工艺和高耗水设备，积极推广应用节水新技术、新工艺、新设备，保持绍兴市区工业用水重复利用率和工业产品取水量单耗处于较好的水平。极大部分取水单耗远远低于国家定额标准。

三是用水单位通过节水技改，提高水的利用效率。几年来，市区工业企业自筹资金用于内部节水设施建设和节水技改累计达6000多万元，增加日节水能力18万立方米。如绍兴化工有限公司在易地新建厂区时投入500多万元，建设3000立方米/小时的工艺冷却水循环利用设施，并于2006年起投入运行，年重复利用量达2700多万立方米；浙江震元制药有限公司是我市用水量较大的单位之一，该公司陆续投资近千万元进行节水设施建设和节水技改，对冷却水进行了循环使用，水的重复利用率高达95.7％，年节水量达1000多万立方米；浙江新建纺织有限公司投资100多万元，采用逆流漂洗技术对工艺水进行回用，使工艺水回用率提高了25％。

四是严格节水产品市场准入，全面普及节水器具。严禁高耗水卫生器具进入市场流通领域，严禁销售和使用国家明令淘汰的老式水箱、便器。多年来，有关部门对卫生洁具经销市场进行日常检查，目前市场中需淘汰的卫生洁具已绝迹。并多次开展对便器、水箱的普查和改造工作，严格执行《绍兴市房屋便器水箱应用监督管理实施细则》，凡计划用水单位的房屋内未完成淘汰便器水箱和配件更换的，由管理部门责令限期更换；对计划用水单位以外的公有房屋，仍安装淘汰便器水箱和配件的，督促房屋产权单位或房屋管理部门制定计划，分期分批进行改造。

五、创新工作机制，实施系统管理，控制管网漏损

控制城市管网漏损既是城市节水工作的重要组成部分，又是降低城市供水企业生产成本、增加企业效益的必要手段。如何控制城市管网漏损一直以来是城市供水行业普遍难以解决的问题。绍兴市自2003年以来，在这方面大做节水的文章，并做了有益的探索和实践，通过多年深入细致的工作，城市供水管网漏损率年年下降。2009年绍兴市区城市供水管网漏损率下降到4.65%，比六年前下降了8%，年节约水量达480万立方米。城市供水管网漏损率控制水平趋于全国行业领先地位，2007年获建设部“全国城市节水优秀范例奖”荣誉称号。其主要做法有：

（一）创新体制机制，增强内部竞争。一是根据绍兴城市的拓展，及时探索供水区域化管理模式。从2003年起，相继建立了越城、袍江、城东、城南、镜湖五个分公司，明确管理权责，安装区域考核表，量化漏失水量，实施动态考评，增强了各分公司之间的良性竞争氛围。完善检漏、抢修体制，分别划分为四个班组，实施定期交叉检漏、巡检，修理，促进了班组与班组、成员与成员间的竞争，管网维护、抢修速度与质量得到提高。二是实行目标管理，进行动态考核。供水企业每年年初确立年度漏损内控指标，并按月分解到各分公司和班组，建立主要岗位定量考核机制，激励听漏、抢修人员的工作积极性，制订检漏、抢修等岗位的定量考核薪酬制度。

（二）优化供水管网，消除潜在隐患。一是加快管网更新改造。由于供水管网长期埋于地下，因自然老化、土壤腐蚀、外力破坏及施工质量等原因都会引发管网破损，造成水量大量流失。为此，供水企业制订了旧管网改造规划，自2003年以来共投资1500余万元，对使用年份比较长、材质较差的、经常性漏水的管线进行分批改造，共改造旧管线50余公里。二是提高工程建设质量。给水工程质量的好坏与管网漏损有直接关系，通过严把工程安装质量关，对工程安装的关键过程或隐蔽工程确保有自己的工程管理人员到场；严把管材的选用质量关，对主要管线采用球墨铸铁管，对一户一表改造采用不锈钢复合管；同时及时切除不具备使用功能的断头管，消除漏水隐患。三是强化管线日常管理。近年来，由于城市建设发展迅速，城市改造工程频繁，挖断或挖破管线的现象时有发生。为尽可能预防和减少管网损坏，通过开展管网普查，在此基础上建立详细的管网及其设施台帐，定期进行检查和维护；落实重要管线及设施的巡查机制，对供水主干管设立标志桩，对供水管线沿线的施工工程、违章占压等情况与有关单位协调沟通，以防发生各种意外；四是强化抢修队伍的建设，制订和完善管网抢修预案，组织开展实战演练，提高了对各类突发事件的应急处理能力。并向社会公布24小时报修、服务热线，全天候及时响应各类报修。

（三）规范计量设施，加强营业管理。一是加快对老小区一户一表改造，解决内漏引发的水费纠纷。对居民住宅小区安装考核表，在深夜通过考核表的走动判别小区内漏情况，改变了过去盲目查漏，耗时费力的状况；对所有新装消火栓安装计量水表，对管道冲洗、排放水量尽可能地创造条件实施计量，避免“失之于控”的状态；此外，制订水表周检计划，按规定期限对水表进行强制性周检，确保贸易结算水表计量准确，避免计量不正引发的水费纠纷。二是完善表务管理等相关制度，抓好拆迁过程中的表务管理。对抄表人员实施责任制考核，规范抄表行为，提高了水表抄见率、抄表及时率、准确率，做到一户一表水表每月抄见，大用户水表按周抄见，发现表停或异常表进行及时处理；对用水大户安装远传水表进行实时监控，探索应用新型水表，尽可能地避免水量的流失。三是建立用水监察队伍，加强内部稽查。对各类偷盗水情况，有针对性地开展打击活动，如通过对历史用水情况的整理分析，开展定期、不定期的稽查；主动与绿化用水单位签订协议，指定20多只消火栓作为绿化用水点，解决绿化用水困难，有效遏制了消火栓违章用水现象的发生。四是建立漏损举报奖励机制，让市民积极参与其中，为降漏工作提供尽可能多的信息。

（四）构建信息系统，确保管网安全。一是利用GIS系统提供信息平台。专门成立了管网普查小组，通过管网的实地普查，在GIS系统上建立了包括管道安装时间、安装地点、埋设深度、管材、口径、修理记录、查漏记录的技术档案。通过这一基础信息平台，不仅为管网维护管理、抢修、检漏等提供了第一手材料，同时为旧管网改造提供了翔实的数据，推进了旧管网改造的及时性和合理性。二是建立调度系统实施在线监控。通过设置的46个测压点和22个流量监测点，实时反馈的水压、流量，做到合理确定供水水压，实施科学、经济调度，避免水压过高造成管线破裂、漏量加大的损失；利用压力、流量曲线图进行对比分析及时发现漏水区域，为抢修赢得了时间，减少了漏损水量。三是通过营业系统加强量化分析。通过营业管理系统加强对异常用户水量的分析，及时指导听漏部门做好管线巡查。