舟山：积极创建节水型海岛城市 

战略选择——舟山发展水为先

舟山是中国唯一以群岛建制的地级市，素有“海天佛国、渔都港城”之美誉。但由于地处海岛，淡水资源非常短缺，人均水资源拥有量近700立方米，是典型的资源型缺水城市，并成为制约舟山经济社会特别是海洋经济可持续发展的主要因素之一。早在1998年，舟山市委、市政府就作出了“舟山发展水为先”的战略决策，坚持一手抓境外引水，大力建设大陆引水工程。另一手抓节约用水，积极开展国家节水型城市创建工作，把提高用水效率、挖掘用水潜力，作为促进舟山经济社会可持续发展的一项基础工作。。

自1998年开始启动国家节水型城市创建工作以来，舟山立足实际，制定了一系列的方针政策，不断加强组织领导，完善管理网络，落实工作责任，经过十余年的努力，创建工作取得了显著成效。

加强管理——节水机制富有成效

舟山市通过落实节水工作机制，强化全方位节水管理，把城市节水工作落到实处。

一是编制节水规划。编制完成了《舟山市城市节水专项规划》，对优化配置水资源、促进产业结构升级、提高用水效率提出了明确要求，特别是对中水回用、海水利用、雨水利用等做出了专门规划，提出了具体的工作目标和措施。

二是完善规章制度。制定并实施了《舟山市城乡供水管理办法》、《舟山市节约用水管理实施办法》、《舟山市节约用水奖励办法》、《舟山市地下水资源管理办法》、《关于加强建设项目节约用水设施与主体工程同时建设管理的实施意见》，进一步提升了节水法制和政策保障水平。

三是加强节水管理。从海岛实际出发，不断加大节水管理力度，对月耗水100吨以上的工业企业、机关单位、宾馆饭店、洗车沐浴等行业，全面实行计划和定额管理。工业用户下达年用水总额，企业按生产需要排定月用水计划，按月考核，其他行业按定额确定月用水额度，按月考核，超计划（定额）按累进办法收取加价水费。同时，实施严格的“节水三同时”制度，对建设项目从立项、可研、建设许可、竣工验收等环节进行严格审查。

四是建立投入机制。舟山市安排了专项节水资金，积极鼓励引导企业、单位加大节水投入，并帮助企业多渠道筹集节水技术改造资金，对引进国产节水设备的，可按规定比例享受减免税。市级财政自2003年起，建立了节水资金专户，市节水办收取的超计划（定额）加价水费全部缴入该专户，2007年又把居民生活用水阶梯式计量水价加价部分收入归入专户，并全部用于节水工作。

塑造亮点——破解城市用水难题

舟山市积极推进水价改革，充分发挥经济杠杆和市场引导作用。2007年起开始实行居民生活用水阶梯式计量水价。同时，对困难群众予以适当减免。2007年8月，对污水处理费进行了调整，2009年8月核定了再生水价格。与此同时，不断加大投入，整合资源，开拓创新，塑造亮点，努力完善节水工程体系。

一是改造非节水器具。从2008年始，开展了大规模的城区居民家庭非节水器具改造。经过两年的努力，共投入600余万元，免费为4万多户城区居民家庭改造水龙头近10万只，座便器内芯近4万套,取得了良好的节水效果和社会效益。

二是推广利用污水、再生水和非常规水。建成城市污水处理厂2座，日处理能力达6.5万吨。建成再生水利用工程一座，通过5公里管道引水到城市河道，并大量用于绿化、景观补水以及道路洒水等，日利用再生水近3万吨。积极发展海水淡化，在解决小岛边远地区的用水上，已建7项海水淡化工程。引导企业积极利用雨水，用于景观补水、消防备用水。鼓励企业利用海水，在水产加工企业中，初级加工阶段直接使用海水已在逐步推广，发电厂全部使用海水冷却，年利用量达2亿多吨。

三是改造供水管网。为降低城市供水管网漏损率和消除“黄水”现象，自2000年起，该市每年投入近千万元，对城市供水管网进行改造，先后改造供水管网500余公里，使管网漏损率从近20%下降到10%以下。

四是推广节水技术。积极鼓励用水单位加大节水技改力度，采用先进节水工艺、技术和设备，应用中水回用、海水直接利用技术，开发、生产和推广低水耗的用水产品。2009年，市经贸委、市质监局、市节水办联合在全市2吨以上锅炉使用单位推广“锅炉冷凝水回用技术”并出台了地方技术标准，给予企业一定的资金补助，极大地提高了企业在节水技术改造上的投入积极性。

目标定位——实现人水和谐发展

通过创建节水型城市这个有效载体，舟山市的节水工作取得了显著成效，主要体现在：

——群众节水意识更强。通过创建活动的深入开展，群众的合理用水、节约用水行为习惯不断养成，跑、冒、滴、漏基本杜绝，节水器具广泛使用，社会各界大力支持，企业机关自觉整改，管理人员时刻关注，用水效益处处衡量，日益已成为海岛城市的常态。

——生态环境得到改善。近两年来，该市在实现国民生产总值连续两位数增长的同时，用水量同比却以较小增幅上升，2008年、2009年的GDP增幅分别为14.5%和11%，而用水量的增幅则很小。同时，随着水资源的节约集约利用，减少了污水排放量，提高了水生态环境质量，节水效益不断显现。

目前，舟山群岛新区建设已列入国家“十二五”规划纲要，并作为浙江省发展海洋经济的核心区域，正处于大开发、大发展的重大历史机遇期，正在努力建设成为一个中国重要的国际性海上开放门户、国内一流的现代化海洋产业基地和全国独特的群岛型港口宜居城市。这是舟山进入大桥时代，又一次面临的千载难逢的发展机遇。“舟山发展水为先”，经济社会的跨越式发展，对水资源的需求也将持续增长，既要经济发展，又要青山绿水是舟山市委、市政府始终坚持的工作方针。随着舟山的不懈努力，不断提高水资源的利用效率和节水管理水平，舟山必将成为一个文明秀美和谐发展的美好家园!