突出重点，搞好服务

切实做好2007年供水排水协会工作

中国城镇供水排水协会会长  李振东

(2007年3月29日)

各位秘书长、同志们：大家好！

新水协成立后，第一次全国秘书长工作会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。这次会议认真贯彻了建设部2007年建设工作会议精神和汪光焘部长在协会成立大会的讲话精神，认真贯彻了中国城镇供水排水协会第一届会员代表大会决议和2006年12月8日第二次会长办公会议精神。常务副秘书长刘志琪同志对协会2006年工作进行了总结，副会长兼秘书长邵益生同志对协会2007年的工作进行了全面部署，中国水协七个专业（工作）委员会负责同志也向会议汇报了2007年工作要点，大会还围绕协会2007年工作重点交流了四川省供水排水协会推行管理岗位职业资格培训考试制度的经验，山东省水协和北京首创公司推行绩效评价考核的经验，沈阳市自来水公司筹划提高企业社会责任活动的设想，北京排水集团公司推行排水行业改革的经验,上海供水行业协会介绍了开展为会员单位服务的协会工作经验等。会议上还颁发了协会会员证和理事、常务理事、秘书长、会长证书，并对２００６年中国水协推荐的33家企业的59个产品颁发了推荐证书和铜牌。这次会议是我们新水协成立后的一次重要会议，在各省市协会支持下，会议取得圆满成功，为大家提供了一次很好的切磋与交流的机会，对于开创2007年协会工作奠定了良好基础。

大家知道，做为社团组织，协会秘书长的工作很重要、很辛苦、很难做。秘书长对上对下全面负责，对内对外全面协调，大事小事全面关心，既要务虚又要务实，既要劳力又要劳心。可以这样说，协会工作离不开各位会长和理事长的领导，更离不开各位秘书长的组织落实。对于作好秘书长工作，各位秘书长都有非常宝贵的经验，有深刻的认识和独到的见解。多年来，各位秘书长以科学发展观为指导，坚持为会员单位服务，为协会的建设，为供水排水行业改革和发展，不辞辛劳，尽职尽责，洒下了辛勤的汗水，做出了无私的贡献，我谨代表中国城镇供水排水协会向为行业和协会工作做出贡献的各位秘书长们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。

邵益生秘书长关于协会2007年工作要点的发言，是经过第二次会长办公会议研究的，而且已向仇保兴副部长做过汇报，并且也是经过他同意的。各专业（工作）委员会向大家汇报的2007年工作，也都在第二次会长办公会上进行了审议，这也是协会二级机构第一次和省水协沟通，各委的工作要点连同邵秘书长的报告一并提供给各省、自治区、直辖市水协参考，请各会员单位和各专业（工作）委员会研究并认真落实。

下面我讲几点意见，供大家参考。

一、认清形势，增强大局意识

2007年是我国发展和改革十分关键的一年。去年年底在北京闭幕的中央经济工作会议，对今年经济工作进行了具体部署。从这些部署中，我们可以看到国家政策的新信号、经济形势的新走向。

中央经济工作会议清醒分析和指出了当前经济运行中存在的突出矛盾和问题，提出了“四个刻不容缓”，转变经济增长方式刻不容缓；加快经济结构调整刻不容缓；推进协调发展刻不容缓；加快完善体制机制刻不容缓。这“四个刻不容缓”，正是制约我国经济长足发展的关键，切中要害。中央经济工作会议强调今年工作的重点是要做到三个协调；速度、质量、效益相协调；消费、投资、出口相协调；人口、资源、环境相协调；真正实现“又好又快”的发展。

自上世纪90年代初中国建设社会主义市场经济以来，便有了促进经济“又快又好”的说法。十多年来几乎约定俗成，“快”总在“好”之前。2005年的中央经济工作会议提到经济发展时，依然沿用“又快又好”的提法。“快”，是近年来中国经济发展的显著特征。从1990年至2005年中国经济平均增速9.7%，经济总量在全球位次从1990年的第11位，上升到2005年的第4位；最近3年来，经济增长始终保持着两位数的速度。但是我们也必须清醒地看到“粗放型”的快速增长方式有很多弊端，能源、资源的高消耗，以及由此造成的环境污染和生态破坏，已成为制约经济社会协调发展的突出问题。注重科学发展，在“好”字上做文章成为当务之急。好与快这两个字对调，含义很丰富，这表明中国经济发展理念在悄然转变，强调科学发展，把提高质量和效益放到速度的前面，成为经济发展的首要目标，这是今年经济工作的一个重要特点。也为我们进一步理清今年的工作思路指明了方向。

近十几年来，城市供水排水设施投资不断增长，设施能力大幅度提高，在国民经济和社会发展进程中发挥着越来越重要的作用，也为经济建设和城市建设作出了重要贡献。到2005年底，全国设市城市供水综合生产能力达到24720万m³/日，比2000年提高了12.64%，供水管道长度37.93万公里，比2000年提高了48.7%。供水总量502.06亿立方米，比2000年提高了6.92%，用水人口32723.4万人，比2000年提高了46.23%，用水普及率91.09%，供水固定资产投资达225.6亿元，比2000年提高了58.42%。

污水处理设施近年来得到快速发展。全国设市城市污水处理厂由2001年的452座增加到792座，增长75.22%,处理能力由2001年的3106万m3/日增加到5725万m3/日，增长84.32%,污水处理量由2001年的119.7亿立方米增加到186.76亿立方米，增长56.02%,污水处理率由2001年36.43%增加51.95%，增长15.52个百分点，排水管道长度由2001年的15.81万公里增加到24.11万公里，增长52.50%,排水固定资产投资由2001年的224.5 亿元增加到368亿元，增长63.92%,其中污水处理固定资产投资由2001年的116.4亿元增加到191.4亿元，增长64.43%。

在刚刚结束的全国人大第十届五次会议上，从中央领导到广大代表，强烈关注的问题是民生，体现构建和谐社会的主题。供水排水行业是涉及国计民生的基础性行业，搞好供水排水，提高供水质量，让广大群众喝上干净安全的放心水，关系到老百姓的切身利益，是最直接、最现实的民生问题之一。

但是，我们也要清醒地看到，目前，全国有些城市，特别是村镇的饮用水水质仍未做到完全达标，排放的污水仍有超标问题，直接影响人民群众的生活质量；一些地方的供水设施建设规模过大，加之自备水设施的无序发展，使公共供水能力大大超过实际供水量，影响了资产投资效益的发挥。一些城市为争项目，加大污水处理能力的建设，忽视污水管道的建设，使污水处理厂建成以后不能发挥应有的作用。还有一些地方污水处理工艺落后，处理后的污水不能完全达标。一些地方和企业忽视水污染治理，使污水直接排入江河湖泊，污染水源，加剧了水资源的紧缺，影响了供水的安全。供水企业为确保居民喝上干净水、安全水，就要增加深度处理工艺或进行和进行远距离引水，增加了投资和运行成本。还有的地方由于工程施工中赶时间，抢进度，敷设的供水管道材质低劣，施工质量差，企业管理薄弱。2005年，全国城市供水管网平均漏损率达到18.02%,不仅造成水资源的浪费，还增加了供水成本，降低了用水效率。县镇供水和污水处理设施建设特别是农村供水排水事业发展缓慢，不适应社会主义新农村建设的需要。

因此，我们供水排水企业要贯彻中央指示精神，在“好”字上做文章，把工作的着力点放在提高水质和提高经济效益、环境效益、社会效益上，保障城市的水安全。有条件的地方，要积极推行区域统筹和城乡一体化，促进村镇供水排水设施建设。要认真落实有关供排水行业的“十一五”发展规划，并用科学发展观指导全行业向又“好”又“快”的方向发展。

二、发挥协会作用，总结行业经验，为进一步深化行业改革服务

汪光焘部长在2007年建设工作会上提出：今年建设部要“研究制定深化市政公用事业改革指导意见，上报国务院”。这项决定将进一步明确市政公用事业改革的指导思想、基本原则、主要目标、方法和途径，对科学推进供水排水行业改革具有重要意义。建设部的决定反映了全国供排水行业的共同心愿和殷切期望。近三年来，我到各省、市调研，供水行业的不少同志们都向我提出过，我也向汪部长、仇保兴副部长和城建司反映，多次建议建设部尽快出台正确指导行业改革的政策性文件，大家的愿望终于被部领导采纳，如果国务院或建设部出台了具有权威性的政策性文件，将会有力地贯彻党中央关于市政公用行业改革的指示精神，会纠正一些地方政府在推行公用行业改革方面指导思想上的偏差和错误，引导行业沿着正确方向深化改革，并稳妥推进价格改革，完善特许经营制度，健全政府监管体系，完善市政公用产品与服务标准，提高服务质量，严格市场准入，规范经营行为，提高企业经营效益，加强城市政府对市政公用事业的监管和调控，通过改革达到确保公共利益和城市的安全运行，提高城市综合承载能力，节约资源、治理环境的目的。

汪光焘部长在中国水协成立大会上的报告，是建设部党组认真贯彻中央领导的指示精神，落实科学发展观的具体体现。报告中提出了关于行业改革的新思路，全面阐述了市政公用事业特别是供水排水行业改革的指导思想，坚持的基本原则，深化改革的目标和改革要把握好的五个重要问题，提出了一些重要论点，比如：第一不能片面强调市场化；第二改革要因地制宜，分行业区别对待；第三供水排水行业改革要重点体现在提高公用事业的服务水平。第四政府要有调控能力，对公共服务性的企业，关系国计民生，在现阶段，设施尚不能有效保障居民安全用水。污水处理设施滞后，水环境污染压力加大，总量不足仍是当前突出矛盾。政府应当增加投入，不能减少。不能将供水排水行业混同于一般的竞争性企业，热衷于招商引资和资产变现，一意推行“国退民进”，继“经营土地、以地谋财”之后，开始了“经营资产、以水谋财”，将出让供水排水存量资产得到的资金，用于“楼堂馆所”建设，要坚决扭转和纠正这一偏差。这类骨干企业的产权，政府要有控制能力。第五是各地在制定水价时，既要考虑企业正常运行的内在需求，即企业经营所需要的合理成本、利润和税收等，又要考虑资源价值的体现。

汪光焘部长讲到：城市供水排水属公用事业的范畴，不仅具有自然垄断性、地域性、资源环境性、公益性，更重要的是，水是生命的源泉，工业的血液，是任何物质无法替代的宝贵资源，加上我国是个缺水国家，水污染又很严重，使城市供水企业安全供水的责任更加繁重，供水排水企业应该比一般的公用事业得到更多的重视。因此，决不能拿城市供水排水的改革作试验。

我们认为汪光焘部长的讲话，总结了二十多年来，供水排水行业改革的经验教训，特别是产权制度的改革，在调查研究和广泛征求意见的基础上提出的，完全可以做为“指导意见”的核心思路，也是大家希望明确的重要内容。

为了配合建设部尽快出台改革的“指导意见”，原中国城镇供水协会过去向部里提供了大量资料。2003年企业管理委员会上报了供水行业二十年改革情况的调研报告，达七万字；2005年原中国城镇供水协会上报了“供水行业改革建议”；2006年又上报了“市政公用行业改革情况反映”；还上报了三亚、银川、沈阳、成都、宝鸡、济南等六个城市改革的典型案例。这次协会要进一步配合建设部，动员各省、市协会和广大会员，广泛开展调查研究，积极主动的向建设部多反映一些第一手资料。协会倡议每个省、自治区、直辖市协会为建设部起草指导意见提供一条建议，反映一个案例（成功的或不成功的都行），关心不关心行业改革，就看大家的实际行动。

中国水协计划在今年召开全国第二次供水排水行业改革论坛，总结改革经验，反映典型案例，并与国融大通财务顾问（北京）有限公司合作，起草一篇理论性文章，阐述什么是市场化？什么是引进市场机制？相应举办以改革为专题的培训和研讨活动，澄清社会上一些认识问题，正确理解市政公用行业改革的目的，以科学发展观指导全国供排水行业改革，真正体现引入市场机制，而不是片面市场化的“一卖了之”“一推了之”。这是今年非常重要的一件大事。中国水协建议各省级协会秘书长，要抓住大事，亲自关心并组织有识之士，从深化行业改革的大局出发，共同支持建设部出台一个正确推进公用行业改革的指导意见，促进行业改革健康发展。

三、加强协会自身建设，开拓协会工作，更好地为供水排水行业服务

汪部长在中国水协成立大会上殷切希望协会搞好自身建设，切实发挥协会作用。中国水协和各省市协会要认真领会部长的讲话精神，按照“改革、调整、发展、完善”的原则，围绕社团组织“提供服务，反映诉求，规范行为”的职能，在经济活动中发挥中介作用，在政府与企业沟通中发挥桥梁作用，在维护会员合法权益、保障公平竞争方面发挥维权作用，在促进企业科学技术进步方面发挥骨干带头作用。现在，国家虽然强调行业协会要实施“政会脱钩”，但我们一定要明确，协会是脱钩，不是脱离；是依靠，不是挂靠；是独立，不是独行；是自治，不是自闭。因此，协会既要为会员单位服务，也要为政府服务，决不能脱离政府行政主管部门。协会一定要在政府和企业间架起桥梁，保持沟通渠道畅通。涉及全行业的事，争取政府部门赋予协会更多的职能，给予更大的支持。

行业协会的改革和发展任务是长期和艰巨的。目前行业协会面临着很多难点和问题，我们要共同研究探索解决办法。一是研究探索如何适应市场经济发展要求，明确社团组织的地位和性质，更好地发挥行业协会作用；二是研究探索政府对行业协会进行有效扶持的办法和途径。行业协会在进入市场的初期，还需要有关方面给予必要的支持，逐步走向健康成熟；三是研究探索建立委托和购买服务制度，处理好直接扶持和间接扶持的关系，提高扶持资金的使用效率；四是研究探索行业协会正常运转的社会保障制度。研究解决行业协会从业人员的养老、医疗、失业、生育和工伤等基本社会保险，要将其纳入整体社会保障体系，解除从业人员的后顾之忧；五是研究探索行业协会党组织的作用，充分发挥基层党组织监督保障作用；六是研究探索行业协会从业人员职称评定、教育培训和交流任用的规范性、正常化机制和制度；七是研究探索行业协会的法制建设，规范协会行为。

为适应新水协成立的新形势，必须加强协会自身建设。要在加强协会的组织建设、制度建设、作风建设的同时，相应招聘充实年轻专业人员，结合建立新的机制和加强思想工作，进一步调动协会工作人员（包括协会二级机构工作人员）的积极性、创造性。在这方面我希望各省、市协会给予支持、监督，进一步开拓协会工作

邵秘书长报告了今年协会十个方面的工作设想，是经会长会研究同意的，我体会有几个特点，也可以说新协会的新思路。

一是广泛征求大家的意见，应各省级协会和各会员单位对协会的要求，大家需要协会干点什么事，要求协会解决点什么问题，把协会的服务工作做得更有针对性，尽量避免一些脱离实际和无实际效果的活动。

二是加强行业信息统计等基础性工作，包括做好供水排水统计年鉴和年度发展报告，全面掌握行业的基本情况，同时加强信息发布和交流平台的建设，在全行业，各省市、各二级机构支持下，办好中国水协网站。

三是落实科学发展观，加强行业发展战略和政策的研究，积极推动行业科研及技术进步工作。要调动广大科研人员的积极性和创造性，来促进行业科技进步和推动行业发展。

四是引进现代化管理理念，推动建立同行绩效评估与考核体系，提高企业效益和服务质量，同时推动诚信企业建设，提高企业的社会责任感，提升行业社会形象。

围绕上述特点，这次大会选择了六个单位，介绍了五个方面的经验，通过典型引路，全面推动企业经理厂长持证上岗，绩效考核、服务会员及增强企业社会责任的工作。

这次秘书长会议还请协会各专业（工作）委员会向各省、市协会通报工作，也是沟通情况，征求意见，使这些活动更好地体现为省市协会、为会员单位服好务，避免给企业增加压力，又能得到企业的欢迎。

四、发展协会会员，扩大协会影响，坚持服务宗旨，维护会员权益

大家知道，中国城镇供水排水协会是由原来三个协会合并成立的，原三个协会会员均是新水协的会员，但要履行登记手续，截止目前进行登记的会员共449个（其中：各省级协会均为团体会员），另有个人会员37名。

同志们， “协会的生命力在于活动，协会的凝聚力在于服务。”发展会员，扩大中国水协的影响力，前提是看我们协会的活动和服务的如何？协会的领导层（包括会长秘书长们及各位常务理事、理事），协会秘书处、各专业（工作）委员会主任和委员们及协会全体工作人员必须努力工作，开展行业需要、受会员欢迎的活动，并且注重实效，协会的影响力就会提高，大家申请加入协会就会踊跃，反之，只能是事与愿违。协会的活动既要满足会员的要求，还要围绕国家的大局和建设部的中心工作。在深入企业改革，在推进科技创新，技术进步，加强企业管理等方面，总结经验，提供交流平台；研讨行业立法和价格改革，编制行业发展规划，制定行业规范、标准、规定，反映企业诉求，维护会员合法权益；在推行区域统筹，城乡统筹，促进县镇农村供水排水事业发展，支援县镇，组织帮扶活动；加强信息建设及协会与会员间的沟通联系，创新服务方式，为会员提供丰富的信息；承担政府主管部门赋予协会的任务，开展法律咨询，执业培训，组织论坛、展览和国际交流活动等等，寓协会服务于丰富多样的活动之中，力争使更多的会员满意。总之要诚心诚意地为会员服务，为政府服务，为社会服务，协会的工作确实是非常繁重的。为会员服务搞的比较好的，我们了解有上海供水协会、四川省供水排水协会、浙江省水业协会、山东省供水协会，可能还有不少。他们的协会服务工作做的很细、很好、很受会员欢迎，影响力很大，值得我们中国水协学习。中国水协去年12月见到国家发改委《城市供水定价成本监审办法（试行）》文件后，即进行研究，并征求浙江、广东、深圳水协意见，就设施超前建设、管网漏损、产销差率、人员定编及工资标准等九个问题，向国家发改委反映了企业的意见，这也是协会为会员的服务，而且是高层次的服务，协会不失时机地尽到了职责，今后还应继续做。协会章程第一章第二条规定，“中国城镇供水排水协会由各城市供水、排水、节水企事业单位，地方城镇供水（排水）协会，相关科研、设计单位，大专院校及城镇供水排水设备材料生产企业和个人自愿参加组成”。涉及的范围是比较广的，我们协会发展的潜力是很大的。比如：全国供水排水设备生产企业有数千家，目前加入协会的只有58家。排水行业近些年发展很快，全国661座城市，792座污水处理厂，协会会员只有92家。全国供水排水专业施工企业会员也仅有几家。市场经济不断发展，社会中介服务发展也很快，涉水行业的法律咨询单位会员我们几乎没有。另外，从行业协会组织的角度考虑，社会团体不受行政管理体制的影响，我们欢迎水利、环保系统的涉水单位参加中国水协，加强相互合作，共促水行业的发展。

同志们：让我们在新的一年里，迎难而上，开拓创新，相互支持，共同努力，在建设部和各省建设厅的领导下，把中国城镇供水排水协会和各省市协会的工作，努力提高到一个新的水平，再上一个新的台阶，力争取得新的成绩，为全国和各省市供水排水行业的改革和发展做出新的贡献。