前言

广州市城市排水监测站成立于1996年10月，隶属广州市市政园林局。1999年，为加强城市排水行业管理，贯彻国家建设部的《城市排水许可管理办法》（建成[1994]330号）精神，广州市政园林局结合《广州市市政设施管理条例》(广州市人民代表大会常务委员会第63号公告,1997年7月1日起实施)，制定了《广州市城市排水监测规定》（市政园林[1998]922号文）及《广州市城市排水许可证办证程序》（市政园林[1999]339号文），明确我站城市排水监测工作职责，即依据国家、地方法律法规、标准，主要对城市排水体系（下水道、污水处理厂、河涌）的水质水量监测，其中排水许可证的水质监测工作自1999年5月开展至今已有7年多的时间。

近两年来，面临城市排水管理的新形势、新情况，我站调整了城市排水监测工作思路，不断摸索排水监测站的发展方向，主要工作职能逐渐扩展为以下几项：（1）城市排水许可的监督管理（2）城市排水设施养护的监管（3）城市污水处理厂及污泥处理BOT项目的监管（4）城市污水处理厂水质水量在线监测（5）城市下水道可燃气体的监测（6）城市河涌、湖泊和主要河段的监测。

监测的法律法规依据

（一）主要工作依据

《城市排水许可管理办法》（中华人民共和国建设部第152号，2007年3月1日起实施）

《广州市市政设施管理条例》（广州市人民代表大会常务委员会第63号公告, 1997年7月1日起实施）

《广州市河涌管理规定》（广州市人民政府令第5号,2000年10月1日起实施）

《广州市城市排水监测规定》（市政园林[1998]922号）

《关于委托市城市排水监测站、市市政设施维修处、市污水治理有限责任公司等单位行使部分排水管理职能的通知》（市政园林函〔2006〕1943）

（二）主要技术依据

《污水排入城市下水道水质标准》（GJ3082-1999）

《污水综合排放标准》（GB8978-1996）

《城市污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）

《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

《城市污水水质检验方法标准》（CJ/T51-2004）

监测工作的组织机构

我站站领导共5人，设置了办公室、总工室、测检科、监测科、在线监测科五个职能科室（组织结构见图1），各项监测工作分别由测检科、监测科及在线监测办具体负责，其中城市排水许可相关监测工作由监测科负责实施。

                     图1：广州城市排水监测站组织架构图

为加快我站信息化建设，促进排水管理现代化，提高排水监测水平，优化和整合各职能部门的资源，适应数字市政的发展需求，我站着手建立排水监测信息管理系统，含办公自动化的OA系统、实验室管理的实验数据管理系统、在线监测的自动处理管理系统和排水管网的动态数据库管理系统。

监测工作范围内容

（一）排水许可监测相关工作

1、排水许可

排水许可检测是核发城市排水许可证的重要环节，是防止超标污水腐蚀市政管网、减少污水对污水处理设施的冲击负荷的重要手段。根据《广州市城市排水监测规定》（市政园林[1998]922号），我站统一负责对广州市申办排水许可证的排水户进行检测，提供检测报告。

①办理程序：接到排水户排水许可检测委托后，在五个工作日内对排水户提交的资料审查和现场核查工作，并提出检测意见，经二级审批后于十二个工作日内出具检测报告。排水户将检测报告及其他材料到市市政园林局申办城市排水许可证（办理流程见图2）。

图2：广州市城市排水许可检测流程

②申办材料:

 a)申请城市排水许可证的水质检测：

广州市城市排水许可水样监测业务委托协议书2份

广州市城市排水设施信息登记表（验收）1份

广州市接驳市政排水管网许可证和附图复印件各1份

广州市城市排水设施设计审批意见复印件1份和附图复印件2份

b)城市排水许可证变更/延期申请的水质检测：

广州市城市排水许可水样监测为务委托协议书2份

原排水许可证复印件1份

城市排水设施排水平面图复印件2份

③检测内容：现场检查化粪池、隔油池、专用水质检测井等排水设施是否已按市市政园林局的排水设施审批意见实施；接户管的接驳是否符合市市政园林局的接驳要求；观察专用水质检测井（包括污水及雨水水质检测井）排水情况，分别采样；检测排水是否符合《污水排入城市下水道水质标准》（GJ3082-1999）、《污水综合排放标准》（GB8978-1996）等有关标准。

④特点：不再单一地检测水质，通过现场检查对排水设施的设置及接驳情况进行监督，为排水主管部门核发排水许可证提供依据；不再仅仅在污水检测井采样，而是通过分别对雨水、污水专用水质检测井的检查及取样检测，检验是否存在雨污混接的问题，便于市市政园林局对雨污混接的排水户提出整改要求，同时为合流地区分流改造提供基础资料；城市排水许可证核发与环保验收相结合，加大排水许可工作推进力度。

2、重点排水户证后监管

新实施的《城市排水许可管理办法》提高了对排水户排放污水情况实施监督检测的要求，其中重点排水户（含重点排污工业企业）的监管成为重要内容。重点排水户按其危害性可分成两大类：一类是须安装在线检测装置的重点排污工业企业；第二类是危害性相对较小，须具备对一定检测能力和相应检测制度的重点排水户。

目前我站主要针对第二类重点排水户开展监管工作。市市政园林局向重点排水户颁发排水许可证后，同时将重点排水户排水信息及排水许可证发放情况抄送我站，我站以此建立重点排水户档案，并根据档案信息制订监督计划，每月到现场采样一次，对其pH、CODCr、SS和氨氮等项目进行检测，将监测结果记录在案，若发现不达标情况则提出整改要求并同时将监管情况报送市市政园林局。

图3:重点排水户监测流程图

3、设计条件咨询服务

为了综合平衡城市排水问题，减轻“水浸街”现象，在源头指引排水户的排水行为，避免排水户乱接乱排，提高排水许可证发核发的通过率，减少事后整改的情况，我局于2005年开始向排水户提供排水设施设计条件咨询服务。目前我局已将该项目主要内容委托我站实施，局排水处负责受理及最后审批，我站负责期间具体的咨询服务工作。

①咨询内容：排水体制、排水方向、化粪池设置与取消等；同时明确水质检测专用井设置要求、阳台废水排放等问题。

②咨询对象：新建、改建、扩建工程需直接或间接向城市排水设施排水的排水户。

③程序（暂时）：排水户将资料递交给市市政园林局排水处，市政园林局排水处受理后交我站进行现场调查，审查相关资料，提出初步意见后交排水处审批，全过程控制在20个工作日。

④回复依据：国家现行排水工程设计规范；国家、省、市有关法律、规范和标准的规定和要求；广州市城市总体规划和城市污水总体规划；排水管网现状、规划、建设等情况。

为了将该项工作与环评结合起来，我站在局的支持下，投资170多万元正逐步建立广州市城市排水管网动态数据库管理系统。目前项目已完成了一、二、三期，现正开展第四、五期最后两个阶段的建设工作。

4、协助排水行政执法

市政园林局排水处是排水执法的主管部门。为更好的贯彻落实新颁布的《城市排水许可管理办法》及《广州市市政设施管理条例》等规章制度，我站受市政园林局委托（《关于委托市城市排水监测站、市市政设施维修处、市污水治理有限责任公司等单位行使部分排水管理职能的通知》（市政园林函〔2006〕1943号）及《排水审批执法联动工作指引》（市政园林排水〔2007〕156号）），新增一项协助排水行政执法的职能。

①范围：负责广州市中心六区范围（天河区、白云区、黄埔区、荔湾区、越秀区、海珠区），市市政园林局代管的七条半河涌、珠江广州段等水系的违法排水行为，以及市市政园林局排水管理处移交的违法排水案件协助市市政园林局开展调查取证工作。

②内容：负责对违法排水案件开展调查，包括现场责令整改、现场调查笔录、调查询问笔录等三项调查取证工作；向违法单位发出并送达行政处罚告知书；收到违法单位的关于行政区域处罚听证要求的回函意见后，将案件的卷宗材料原件备份留底，移交市市政园林局。

从今年3月1日新的排水许可办法实施以来，我站联合局排水处共处罚了10家违法排水的排水户，目前已立案正进行调查的还有19家。

（二）排水许可管理延伸的其他监测职能

1、城市污水处理厂水质水量在线监测

①在线监测项目介绍：

为了适应污水治理发展需求、实现数字市政管理、创建环保模范城市的需要，贯彻落实《建设部关于加强城镇污水处理厂运行监督管理意见》(建城[2004]153号文)，我站根据市和局领导的要求，2004年投资340多万元，率先在中外合作的BOT项目——西朗污水处理厂进、出水口建设在线监测装置，监测参数包括SS、COD、TN、NH3-N、TP、流量等六项。在取得成功的建设运行管理经验后，2005年我站又在广州市已建成的大坦沙、猎德和沥滘污水处理厂投资1000多万元，建设8套在线监测系统，且现已建成投入使用。目前正在建设的大沙地污水处理厂、白云区北部的龙归、竹料、九佛及石井污水处理厂、猎德污水处理厂三期的在线监测系统共10套，投入共3300多万元，预计今年10月建成投产。

②在线监测系统简介：

在线监测系统是一套包括进、出水量监测、水样预处理、水质自动分析、数据自动采集、上传、远程监控于一体的全自动监控系统。它利用通讯网络，实时地将现场在线监测仪表的测量结果、系统的运行状况等信息自动上传到中心管理平台，并接受中心管理平台的各种指令，实时地实现对整个在线系统的监控。

③在线监测运行管理情况：

广州市城市污水处理厂在线监测系统的建设和运行维护管理均由我站统一负责。数据监控中心设在我站内，负责日常的数据处理和上传、发布，数据同时上传市市政园林局、市环保局和各污水处理厂。监测系统设在各个污水处理厂进水口和出水口处，系统由现场在线分析仪表及相应的前处理系统、数据系统上传PLC集成系统组成，用于在线监测污水处理厂的进出口水质、水量，具有数据统计、数据处理和数据接收/传输的功能。建成的10套在线监测系统运行近2年时间，实现了每个监测系统在线时间率≥90%；每台仪器在线时间率≥90%，在线监测有效数据率≥90%，保证各仪器的监测数据达到国家对该项指标的监测标准。

2、城市污水处理厂及污泥处理BOT监管

①西朗污水处理厂

西朗污水处理厂是我市第一家中外合作营建的处理规模20万吨/天的二级污水处理厂，于2004年建成并投入使用。它也是我市第一家实行营运管理社会化的污水处理厂，中标的营运管理单位是北京市排水管理公司。为了确保我市从该项目中获得应有的治污环境效果和社会效益，市建委在《关于西朗污水处理公司污水处理水质水量监测单位及污水处理服务费支付程序的复函》（穗建计函〔2003〕283号）中明确，由我站承担西朗污水处理厂水质水量的监测工作，且我站的监管月报作为政府支付BOT项目营运费用的依据。

②城市污水处理厂污泥处理BOT监管

津生污泥处理厂也是广州市政府于2002年采用BOT方式建设的一家企业，主要处理猎德、沥滘、大坦沙和大沙地污水处理厂的剩余污泥，处理规模900吨/天（含水率80%）。根据中华人民共和国建设部关于《市政公用事业特许经营管理办法》、《关于加强市政公用事业监管的意见》（成建〔2005〕154号）和《广州市污水处理厂污泥处理BOT项目服务合同》的要求，广州市市政园林局委托（《关于委托实施污泥处理BOT项目监管工作的函》市政园林函〔2006〕391号）我站作为该项目营运的监管单位，监管内容主要包括津生污泥处理厂处理的泥质、泥量以及污泥的运输、综合处置和生产过程的环境保护问题。我站提供的监管月报是政府支付污泥处理厂营运管理费用的依据。

3、城市排水设施养护监管

受广州市市政园林局（广州市市政园林函〔2006〕1943号文）委托，自2006年9月起我站负责广州市全市排水设施管养、维护的监督管理工作，监督排水设施的养护单位按照管养要求进行设施的管养和维护，并根据排水设施的养护效果及现状，为排水设施管理提出合理化建议。

为顺利开展排水设施管养监管工作，我站制订了《城市排水设施管养、维护监督管理职能工作方案》，为加强管养监管力度，去年底投入近200万元购置了一台CCTV（Closed Circuit Television）及一台手持式管道快速检测设备（Manhole Camera）检测仪器应用于管道监测，配合人工巡查，以更快的速度找出管道的结构性与功能性病害。我站开展的管养监管工作内容主要分为三部分：对全市排水设施管养、维护的日常监督管理；上级管理部门指定执行的监管；抽查管养实施单位的养护效果。

4、城市下水道气体监管

我站是广州地区较早开展下水道可燃有毒气体的监测机构，根据局领导的指示，从2003年4月开始将下水道可燃有毒气体监测列为常规监测项目。我站拥有PGM-7840、PGM-50、PGM-50Q、SP-700便携式气体检测仪共6台，能快速准确监测下水道空间中氯气CL2、一氧化碳CO、二氧化硫SO2、氨气NH3、硫化氢H2S、甲烷CH4、氰化物HCN、一氧化氮NO和总可燃气体TVOC等9个监测项目的气体浓度。通过对重点区域的普查和实地勘察，现已确定了44个下水道可燃有毒气体常规监测点。

下水道气体监测职能开展以来，我站成功排查了数起下水道气体污染事故。如：下塘西路下水道不明挥发性气体事件的调查，广花二路不明可燃气体的调查事件，广州大道中珠江新城旁的中国石化华德加油站泄漏汽油事件，西朗马涌一号泵站汽油污染事故调查，以及最近白云会展中心（省党代会召开地点）下水道可燃气体严重超标的事件。

5、其他常规监测

除以上专项监测工作外，我站常规监测工作还包括珠江西航道、珠江前航道、广州市231条河涌、5大人工湖（荔湾湖、东山湖、麓湖、流花湖、越秀湖）以及4大污水处理厂（猎德、大坦沙、西朗、沥滘），水体采样点遍及广州市十区两市。

五、对监测工作中存在问题思考

1、经费问题

经费是开展各项工作的基本保障，更是监测站做大做强、拓展业务的基础。我站经费来源有两个方面：一是包括城维费在内的财政核拨；二是服务项目收费，主要以财政核拨为主。随着公用事业改革的深入，“以事定费”、“养事不养人”的公共服务供养模式决定财政核拨的经费存在危机，如何解决经费问题是影响我站发展方向的重大因素。

2、地位问题

排水监测职能反映其在排水行业中的职责、作用，决定着排水监测机构在排水行业中的地位，强化监测职能是提升地位的有效途径。近两年来，我站的工作职能不断扩展，其中包括污泥BOT监管、城市排水设施养护监管等多项政府监管职能，大大提升了我站在广州市城市排水建设、运营、管理等单位及部门中的地位，成功摆脱了在同行中“实验室”的形象。我们将继续重点抓新职能的落实，尽快全面开展新职能的工作。

3、监测领域问题

目前我站监测领域仅限于城市排水方面，进军全水质监测领域，包括卫生饮用水、瓶装饮用纯净水、饮用净水、饮用天然矿泉水水质的监测，才能将我站建设成更强大的供排水质检测中心。今年年初，我站已经向国家认证认可委员会提交了供水检测项目90多项检测项目的国家计量认证申请，力争成为名副其实的华南地区最强的水质检测机构!