在水协县镇工作委员会2011年年会上的讲话

中国水协  李振东
2011.11.25

各位委员、各位代表、同志们、朋友们：大家好！
　　很高兴参加中国水协县镇工作委员会年会，这次年会在江苏省苏州市辖县级张家港市召开，由张家港市给排水总公司宋正明总经理承办。宋总是我们县镇委副主任，在宋总领导下的张家港市给排水公司短短20年发生了翻天覆地的变化，我评价他们是全国县级水司发展的典范，会议期间大家可以参观一下。与会各位代表热情支持中国水协和县镇委的工作，大家汇聚一堂，交流经验，商讨县镇水务工作，特别是这次年会中国水协副会长、县镇委主任张国祥亲临年会，他是沈阳水务集团的董事长，百忙之中参会，在此，让我代表中国水协对会议的召开表示祝贺，对张国祥主任、县镇委各位副主任、委员以及与会各位代表表示衷心感谢。
　　大家都知道，高速城镇化使我国城市供水包括水源、输水、水厂、配水管网等设施；排水包括雨污水管道、泵站、污水处理厂、污泥处理处置设施及防汛排涝设施等供排水工程建设，设施维护、安全运行以及相关的水质检测、仪器仪表、自动化、信息化等方面都得到了空前的发展，同时，由于历史和现实的原因也带来一系列的矛盾，尤其是县镇供排水行业矛盾更为突出。
　　在供水方面存在的问题是水源污染形势依然严峻、现有水厂工艺相对落后、劣质管材严重影响管网安全和水质、供水设施发展不平衡等。
　　住房城乡建设部对大中城市地表水厂取水口和地下水厂水质检测结果表明：水源水质超标情况呈上升趋势。环境保护部颁布《全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020年）》也明确指出：随着经济社会发展，水源地面临的环境压力显著增大，饮水源水质总体呈下降趋势。
　　根据对全国县城现有公共水厂的普查：地表水厂多数采用常规处理工艺，地下水厂多数只是简单消毒；建制镇公共水厂普遍是常规处理工艺。目前水源污染严重，水中有毒有害物质的种类和含量不断增加，常规处理工艺难以净化处理这些污染物。由于水源污染严重，水厂工艺相对落后， 按国家新的《生活饮用水卫生标准》要求，相当数量的水厂工艺需要改造。
　　城镇供水大建设期的70、80年代，大量使用了陶管、石棉水泥管、混凝土管和灰口铸铁管等劣质管材，目前约占城市供水管网总长度的40%，其中约25%的管网损坏严重，漏失严重，“爆管”现象频发，难以保证输配水质，导致管网水质二次污染。 “爆管”次数频繁，主干管“爆管”引起全城停水的现象也有所发生；区域发展不平衡在城镇供水领域也很突出。中西部地区城市用水普及率（用水人口／城区人口）明显低于东部。县镇供水设施发展相对滞后，供水普及率比城市平均低11个百分点，有36%的县城存在设施建设不足问题；建制镇供水设施短缺问题更加突出，还有大量临时简易供水设施供水。自建供水设施普遍简陋，管理水平较低，水质安全问题严重。目前全国城市仍有约3800万人使用以自备井为主的自建设施供水；建制镇中尚有3600万人未享受集中式供水服务。
　　我国排水和污水处理设施存在的主要问题有管网配套建设相对滞后，污水处理设施建设发展不平衡，部分设施不能完全满足环保要求，多数污泥尚未实现无害化处理处置，污水再生利用程度低，设施建设和运营资金不足等。
　　“十一五”期间我国城镇污水处理能力快速增加，但污水管网配套建设相对滞后。全国设市城市单位污水处理能力配套污水管网长度由2005年的14.8公里/（万立方米/日）下降至2010年的13公里/（万立方米/日）。县城及建制镇的问题更加突出。在已建成的管网中，雨污合流情况仍较为普遍。雨水管网承担了部分污水的功能，由于雨水管网质量难以满足污水收集和处理的要求，雨水混入、地下水及部分地表水渗入严重，导致进水浓度偏低并逐年下降，影响处理效果。初期雨水普遍未得到有效的蓄集及处理。
　　截至2010年底，全国仍有567个县城未建成污水处理厂。我国近1.9万个建制镇除东部发达地区少数建制镇外，其余污水处理量和污水处理率均较低。
　　“十一五”期间，我国城镇污水处理能力快速增长，污泥产生量也持续增加，2010年全国城镇污水处理厂大约产生含水率80%的污泥2062万吨，。 据不完全统计，仍有约75%的污泥尚未实现无害化处理处置，污染隐患严重。污泥稳定化处理、安全处置和合理利用问题已成为我国污水处理进一步发展的瓶颈。
　　挑战与机遇并存。我国供排水事业的发展仍处于重要战略机遇期。
　　供水行业“十二五”期间，要针对城镇供水突出的薄弱环节，实现城镇供水由主要满足水量需求向更加注重水质保障的战略性转变，着力提高供水水质、服务水平、应急保障能力，全面构建城镇供水安全保障体系。应优先实施供水设施改造，积极推进大中小城市和县镇供水设施建设的协调发展，提高水质监测和应急保障能力，切实解决人民群众最关心的饮用水安全问题，让人民群众喝上放心水。
　　排水行业 “十二五”期间，要按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，以提升城镇环境基本公共服务能力为目标，统筹规划，合理布局，加快形成“区域均衡、厂网并举、泥水并重、再生利用”的设施建设格局；布局重点由东部和主要的大中城市逐步向中西部、中小城市和县城倾斜。进一步加大污水配套管网完善和建设力度，提高管网覆盖率和污水收集率，确保现有污水处理能力充分发挥。加大雨污分流制管网建设，逐步解决城市面源对水体污染问题。通过进一步明确政府责任，健全法规标准，加大资金投入，完善政策措施，全面提升设施运行管理水平，科学规划论证设施规模，严格控制建设投资，降低设施运行成本，做到经济合理，技术可行。拓宽投资渠道，加大地方财政投入力度；制定相关配套政策，建立长效政策保障机制，加快构建和完善政府主导、市场推动、社会互动的工作机制，确保设施顺利建设和稳定运行。
　　根据上述有关“十二五”供排水行业发展的目标和任务，对县镇供排水行业来讲，要认真贯彻落实，千方百计，克服困难，努力实现。协会县镇工作委员会要围绕全局，密切结合县镇工作的特点，就供水企业水质达标、提升污水处理厂运行效率，企业经营管理，县级经理培训以及安全保障工作等方面总结交流典型经验，组织开展县镇供水排水专项活动。但考虑我国幅员辽阔，东西、南北差距较大，特别除东部发达地区外，多数县镇供水设施规模小，污水处理设施刚起步，还有近40%县尚未建设污水处理厂，供排水处理工艺简单，技术管理人员短缺，地方财政极其困难，供水管网劣质管材居多，改造任务大，污水管网配套严重滞后，污水厂运行效率很低，污泥处理处置更加滞后。协会和县镇委要实事求是地面对目前县镇存在的实际状况，就下面几个值得研究的问题，要认真组织调查研究，反映基层情况和企业诉求并提出建设性意见：
　　1、 对县镇供水企业特别是困难地区，实现国家新的《生活饮用水卫生标准》时间能否宽限？监测的项目能否放宽？
　　2、 县镇小型水厂能否因地制宜地针对不同水源水质状况，制定相应的净水处理技术指导方案？
　　3、 县镇小型污水处理厂处理后污水排放标准能否与大城市有所区别？
　　4、 县镇污水处理厂污泥处理处置的技术政策，在严格监管重金属点源污染处理的情况下，如何采用变废为宝的技术方案？
　　5、 对县镇供水达标和污水、污泥处理以及管网改造，国家能否列专项给予支援？或出台些优惠政策，以解决县镇建设资金的困难。
　　6、 对县镇供排水的专业技术人员的培养和组织大中城市支援的建议。
　　建议县镇委履行协会职责，年内组织调研提出建设性意见，上报主管部门。
　　同志们：
　　“十二五”是城镇水务大发展和最具有作为的时期，是城镇水务科技创新和推广最快的时期，是城镇水务体制转变，绩效提高最明显的时期，让我们在住房和城乡建设部领导下，进一步发挥协会桥梁纽带作用，兢兢业业，开拓创新，团结奋进，密切合作，为全国县镇供排水事业发展再做新贡献。
　　祝会议圆满成功！祝各位代表身体健康！
　　谢谢大家！