加强行业管理  认真推行城市供水排水管理

岗位职业资格培训考试制度

四川省城镇供水排水协会

各位领导：

根据会议安排，我将我们四川省城镇供水排水协会《加强行业管理，认真推行城市供水排水管理岗位职业资格培训考试制度》的情况汇报如下：

一、建立健全规定  实现职业资格培训考试制度化

四川省是国家实施西部大开发的省区之一，辖区面积48.5万平方公里，居全国第五位，总人口8700.4万人，居全国第三位。四川地处长江上游，现辖18个地级市和3个民族自治州，下设43个市辖区、14个县级市、120个县和3个自治县，是我国西部的第一大省，不仅城市供水需求量大，而且水环境保护、治理及污水处理的任务也相当繁重。四川省城镇供水排水协会作为行业社团，如何加强对城市供水排水行业的管理，是我们必须正确应对的主要课题之一。我们认为，行业管理虽然千头万绪，但首要的当是对从业人员的管理，人才的培养和使用，尤其是对城市供水排水企事业单位管理人员政治、业务、技术素质的提高。基于这一认识，我们先后做了三项工作：

第一，沟通思想，达成共识。早在2004年，我们就萌发了对城市供水排水管理岗位人员培训、考试，持证上岗的念头，组织了对供排水公司经理的短期培训，但没有形成制度，总觉底气不足。 2005年，我们逐步形成了以加强行业从业人员管理为“突破口”，带动和强化全行业管理的工作思路，并主动向省建设厅相关部门作了汇报，提出了严格市场准入，实行城镇供水排水管理岗位人员职业资格培训考试制度的设想，通过与政府相关工作人员的思想沟通，使政府行政主管部门与行业协会达成共识，取得了政府的有力支持，为实行供水排水管理岗位人员职业资格培训考试制度奠定了良好基础。

第二，代拟文件，健全规定。协会强化行业管理的思路经政府行政主管部门认可后，我们一不等，二不靠，积极主动地开展工作。安排专人依据《城市供水条例》（国务院令第158号）、《生活饮用水卫生监督管理办法》（建设部、卫生部令第53号）和《建设部关于加强城镇污水处理运行监管的意见》（建设部建城[2004]153号）等法规、文件，代行草拟了《四川省建设厅关于推行城市供水排水管理关键岗位人员执业资格考试制度的通知》、《四川省城市供水排水管理关键岗位人员执业资格考试实施细则》和《四川省城市供水排水管理关键岗位人员执业资格考试复习大纲》，经省建设厅审定同意后，以川建人教发[2005]169号文印发全川各市、州建设行政主管部门，并由协会转发至全省各供水排水企（事）业单位，文件确定了推行这一制度的指导思想、考试对象（供水排水管理关键岗位人员范围）、考试内容和组织领导等总体要求，明确了考务工作、责任分工和责任要求等细节规定，使城市供水排水管理岗位人员职业资格培训考试趋于制度化，并具备了行政约束力。

第三，延伸管理，强化支撑。为使职业资格培训考试制度真正落到实处，切实起到强化行业管理的“突破口”作用，就必须加大政府行政主管部门对供水排水企（事）业单位的监管力度。为延伸管理，强化支撑，我们协会又安排人员，先后代省政府草拟了《关于深化水价改革加强节水工作的实施意见》、《关于加强饮用水安全保障工作的通知》和《四川省城镇供水排水企业运行监管办法》等文稿，均被政府审定成文印发。其中《城镇供水排水企业运行监管办法》由省建设厅、省卫生厅、省工商局、省物价局、省环保局联合行文下发，大大增强了政府行政主管部门对城市供水排水运营单位的监管力度，也为行业社团强化行业管理构建了操作平台。特别是政府这些文件的出台，均从不同的角度就推行城镇供水排水管理岗位职业资格培训考试与持证上岗制度予以肯定和强调，尤其是《城镇供水排水企业运行监管办法》，还将管理人员持证上岗率须达60%以上作为运行考核评价的必备条件之一，形成了强有力的支撑，使供水排水管理岗位职业资格培训考试制度臻于成熟。

二、精心组织实施，确保职业资格培训考试规范化

城市供水排水管理关键岗位人员职业资格培训考试制度建立后，省建设厅明确授权由我们省水协负责培训考试的组织实施工作，这使我们意识到，要使这项工作深入持久健康地开展起来，贯彻始终，就必须精心组织实施每一环节，做到规范化运作。

在精心组织方面，首先是精心组织编撰培训教材，保证学习内容的统一规范。实行城市供水排水管理岗位职业资格培训考试的根本目的，在于全面提高参训应考人员的政治、法纪、业务、技术水平和综合管理能力，为使培训教材、考试内容与培训考试目的相适应，我们调集本省业内相关专家，针对本行业管理人员队伍的实际，收集、筛选各类资料，编撰了“四川省城镇供水排水企业管理干部丛书”，即《政治理论思想基础要点》、《城市供水排水工程法规》、《城市供水工程》、《城市排水工程》、《城市供排水工程建设与施工》、《城市供水排水工程建设与运行管理及自动化和化验室管理》、《城市供水排水常用设备》等，计7本，作为城市供水排水管理岗位人员职业资格培训考试的专用教材，做到了培训、考试教材的规范统一。其次是精心组织培训授课，建立稳定质优的授课队伍。培训授课水平的高低，直接关系到培训、考试的质量，而要保证授课有较高的水平，则取决于授课人员的能力、水平及综合素质。鉴于此，我们一方面邀请了三位已退休的业内老领导、老专家（高级工程师）作为协会的特邀专家，分别担负相应专业的授课任务；另一方面，抽调数名在岗在位的业内高级工程师或有真才实学的人员分担任教，并注意保持这些任教人员的相对稳定，使之不断总结教学经验，提高教学质量。据每次培训授课民主测评看，授课满意率高达95%以上，比较满意的只占百分之几，没有不满意的。

在认真实施方面，一是严格落实考前培训规定。按照培训计划，做到了培训科目、培训时间、培训内容“三落实”，保证了参训人员学有所悟，学有所获。二是严格遵守考、培分离原则。坚持职业资格考试由省建设系统岗位培训与建设职业资格培训中心负责主考；考试试卷由该中心从其建立和管理的《四川省城市供水排水管理岗位人员职业资格考试专用题库》中提取，凡已考用的试题，即行作废，不重复使用。坚持了每次考试均由省建设厅监察室、人教处或城建处派员赴考试现场监考的做法，保证和保持了职业资格考试的严肃性。三是严格考试合格标准和证书的办理颁发。按照培训考试实施细则，考试分政治、法规和业务技术两科，两科成绩合计120分的为合格。对历次考试不合格的人员，从不讲情面、徇私情、开绿灯，坚持落实补考制度。对考试合格人员，则由省建设厅统一发布公告，并颁发《建设企事业单位专业管理人员岗位培训合格证书》、《四川省城镇供水排水职业资格证书》和《四川省城镇供水排水执业证》。由于坚持规范化运作，受到了广大供排水管理人员的欢迎和供排水企（事）业单位的支持。到目前为止，全省供水排水管理岗位人员已有1558名取得职业资格，约占在岗管理人员总人数的40%左右，以2006年为例，我们先后于5、8、11月组织了三期6批次的培训、考试，计838人参加，有817人合格；全省已有32个供排水企业的管理人员持证上岗率达到了60%以上，具备了申报运行合格证书的必备条件。

三、适时总结提高  力求职业资格培训考试科学化

与时俱进是马克思主义的理论品质，具有普遍的实践意义，推行城市供水排水岗位人员职业资格培训考试制度也不例外，必须坚持与时俱进，适时总结提高，适应不断发展变化的情况。

2006年9月，我们根据正式推行职业资格考试制度一年来的实践，草拟整理了《关于深入推行城市供水排水管理关键岗位人员职业资格培训考试制度的规定》，得到了省建设厅的认可和肯定，已以川建人教发[2006]327号印发，自2007年1月1日起施行。修订后的职业资格培训考试制度更切合实际，更趋于科学合理，具体体现在下列各点：

第一，将职业资格考试制度增改为培训、考试制度，顺应了城镇供水排水管理岗位多数人员的需求。原实行职业资格考试制度既可先培后考又可直考，但多数直考人员反映，通过自学，一些专业技术方面的知识，虽然理论上似乎清楚，但回到实践中就糊涂了，不及先培后考人员，经过有实践经验专家们的讲授，既在理论上搞清，又在实践上弄懂，建议取消直考。现顺应服务对象的需求，坚持先培后考，从效果上看更有利于管理人员真才实学的提高，更符合实行职业资格上岗制度的初衷。

第二，调整、更新、修订了培训教材，知识、内容更加适用。原“四川省城镇供水排水企业管理干部丛书”（培训教材）存在着部分法规已废止停用，不少新的法规漏缺；专业技术“老套”，尤其是污水处理工艺技术没能完全覆盖本省实际采用的工艺；有的书目不适于作培训教材等问题。针对这些问题，我们组织人员对教材全面进行了调整、更新，修订再版的教材总称为“四川省城镇供水排水企业管理人员必读丛书”，仍有7本，知识面较原先更广，技术指导作用更强，内容更适用。

第三，考试试题的设置进行了调整，分科更加合理。由原来的甲、乙两种试题改设为甲、乙、丙、丁四种试题，即：甲种试题为政治理论思想基础要点，乙种试题为城市供水排水工程法规，丙种试题为城市给水排水专业技术，丁种试题为综合性管理知识。层次更加清晰，有利于参训应考人员总结、归纳、提高。每种试题的考试时间由原来180分钟缩短为120分钟，减轻了一些考生因考试时间过长而产生的精神压力。考试成绩由原来两科相加120分（含120分）以上为合格，变更为每科成绩均应60分以上（含60分）为合格，提高了标准，增加了难度，保证了职业资格考试的质量。

我们在加强行业管理，推行城镇供水排水管理岗位人员职业资格培训考试制度方面，虽做了一些工作，取得了一定成绩，但尚处于探索阶段，不少问题还没有很好地得到解决，诸如：对取得职业资格的人员将如何进行继续教育、管理岗位人员应如何划分层次，以利于开发培养水行业高层次的管理人才等等，都有待我们去思索，去探讨。我们将以这次会议为动力，继续努力，认真借鉴兄弟省份同行们的经验，取人之长，补己之短，力求今后在加强行业管理的道路上做出新的成绩。