北京市城市供水水质督察体系

的建立及水质监测网运行情况介绍

北京市城镇供水协会

自2002年至2005年，北京市作为联合国开发计划署在中国技援项目的三个试点城市之一，依靠联合国开发计划署的技术援助，通过建设部部的统筹安排，并结合建设部为加强城市供水水质管理，建设地区二级监测网的要求，在市政府的领导下，在有关部门的支持下，完成了项目计划，建立了北京市城市供水水质督察体系，并于2005年开始运行，至今已取得较明显的效果。我们在如何建立适合北京情况的城市供水水质督察体系过程中，进行了探索和尝试，取得一些成果，但也遇到一些问题。下面就督查体系在北京开展的情况介绍一下。

一、北京市城镇供水概况

北京市总面积为16410平方公里，辖十八个区县，包括八个城区，十个远郊区县，总人口约1633万，城镇人口约1379万；截止到2007年，北京有城市自来水厂66座，管网长度11450.16公里，供水面积达1466.49平方公里，综合供水能力375.14万立方米/日，2007年共销售水量7.61亿立方米。

北京市城市供水系统主要由公共供水系统和自建设施供水系统组成，公共供水系统又包括市区供水系统和若干个区县供水系统。供水形式又分成市政管网供水和二次供水两类。

北京市城市供水水质管理部门有北京市水务局、卫生局和环保局。北京市卫生局是供水水质的卫生监督管理部门，市疾病预防控制中心受卫生局的委托，对各公共供水单位、自建设施供水单位和二次供水的供水水质进行定期的卫生监督检查。市环保部门定期检查城市供水的水源水质。北京市水务局作为城市供水的主管部门，对城市供水水质进行监督管理。

二、北京市城市供水水质督察体系的建立

1、建立水质督察体系的背景

中国改革开放开始以后，国民经济迅猛发展，城市化进程日益加快，城市人口数量不断增加，这些变化不仅给城市管理带来巨大压力，也使城市的基础设施建设，尤其是水资源短缺和水环境污染等问题日趋严重。

如何加强政府对城市的科学化管理，解决经济发展与资源短缺、环境污染之间的矛盾；强化政府对城市供水水质的监管力度，确保城市居民生活、生产和其他各项建设用水安全；提高公众对用水质量的参与程度，切实保障消费者的合法权益，使政府面临的新课题。

2002年，联合国开发计划署（简称UNDP）的技援项目：“中国城市供水水质督察体系”在北京开始试点工作。北京市政府主管部门试图通过该项目的开展，找出一条适合北京地区实际情况的新思路。北京市城镇供水协会（简称北京水协）作为项目承担单位全程参与了这项工作。

2、水质督察体系的框架结构

北京市城市供水水质督察体系由水质监测系统、水质信息系统和水质监督管理系统组成。

北京市城市供水水质监测系统的主体是水质监测网，它由1个中心站和12个分站组成，中心站设在市自来水集团水质监测中心（国家城市供水水质监测网北京监测站），12个分站分设在石景山、门头沟、通州、大兴、顺义、房山、平谷、昌平、怀柔、密云、延庆、丰台12个区县供水单位的实验室。

水质信息系统分中心级和地区级两级设立，中心级设在北京市水务局，地区级设在各区县水务局。目前，该系统主要通过人工、传真和互联网三种方式，实现有关水质信息的交流与传递。12个分站负责将本地区的水质检测数据报送各区县水务局和中心站，中心站负责将收集到的水质数据整理后报送市水务局。

水质监督管理系统同样分两级设立，一级设在市水务局，二级设在各区县水务局。二级在一级水质监督管理部门的领导下，行使对城市供水行业的供水水质的监督管理权。

三、水质监测网的建设与运行

水质监测网建立以前，由于各供水单位的管理模式、经营状况不尽相同，实验室的情况也有很大差别，因此，市水务局、北京水协首先组织有关专家对各实验室进行考察，对其现有环境条件、仪器设备、人员结构、检测能力及管理体系进行评估，确定改进方案。

接着，各实验室在所属供水单位的支持下，按照水质检测项目的相关技术要求，对实验室进行技术改造。

第三步，采取政府采购形式，由UNDP指定的采购商执行采购。共投入资金600多万元人民币，为中心站购置离子色谱仪、隐孢子虫和贾第鞭毛虫的检测设备，为12个分站分别购置了浊度仪、原子吸收仪、离子色谱仪和原子荧光仪。全部仪器设备验收合格后于2005年投入使用。

第四步，为了尽快提高检测人员水平、提高实验室的检测能力、规范实验室的管理工作，北京水协自2003年开始，先后组织《生活饮用水卫生标准》、《计量法》、《实验室资质认定评审准则》等各类培训班30余个，参加人员达2600多人次。

第五步，12个分站陆续向北京市质量技术监督局提出资质认定（计量认证）申请，并顺利通过现场评审。 2006年7月，北京市城市供水水质监测网各监测站正式挂牌成立，北京市城市供水水质监测系统形成了。

水质监测网建立过程的资金来源包括：UNDP项目援助2万美金、北京市政府拨款约1200万人民币、实验室所在供水单位自筹约400万人民币，这些资金主要用于实验室改造、仪器设备购置、人员培训以及项目试运行。

为了保证监测网及各监测站正常运行，北京市水务局制定了《北京市城市供水水质监测网章程》、《北京市城市供水水质监测网水质分析质量控制考核办法（试行）》、《北京市城市供水水质监测网水质管理随机抽查实施细则（试行）》等法规性文件，明确北京水协受市水务局的委托，负责监测网日常管理工作，为此，北京水协设立了水质工作部，并抽调一名具有高级职称的专业技术人员，专门负责监测网的管理和指导工作。目前，监测网的日常工作主要包括：季度会、人员培训、能力考核、随机抽查、水质督察和年度表彰等。

四、水质督察体系建设与运行对提升城市供水水质的作用

北京市城市供水水质督察体系的建设和几年来运行情况表明：政府的监督管理职能得到进一步强化，检测机构的检测能力和检测水平得以不断提高，提升城市供水水质的目的得以实现，广大消费者权益得到维护。

1、强化政府供水主管部门的监督管理职能

水质监测系统建立以后，政府连续四年累计拨款近1600万元，委托监测网各监测站，按照《生活饮用水卫生标准》的要求，对城市供水水质进行监督检查。四年共检查公共供水单位96个、自建供水设施单位14个；检测样品总计529个，25008项次；水质合格率从2005年的99.4%逐步上升至2008年的99.9%。目前，这项工作已成为政府对城市供水水质管理和监控的一个有效手段，并且还在不断地加以完善。

2、全面提升监测站的检测能力和检测水平

水质监测系统建立三年以来，监测网各区县监测站从环境条件、人员结构、仪器设备、检测能力和检测水平等方面均发生很大变化。

（1）、环境条件

监测网建立以前，各区县供水企业的实验室面积一般为60～225 m²，总面积1992 m²；建网以后，通过实验室改造，检测面积得到扩大，检测条件得到改善，到目前为止，各区县监测站的实验室面积达到206～1000 m²，总面积3588 m²。

（2）、人员结构

建网以前，实验室人员65人，中专以上人员26人，占总人数的40%；建网以后，监测站人员增至81人，中专以上人员72人，占总人数的89%，本科以上专业技术人员数量和实验室人员技术水平都有较大幅度的提高。

（3）、仪器设备

建网以前，实验室的仪器设备种类不仅单一 、老化，而且数量较少，一般只配备有1台721～723型分光光度计、1～2台显微镜、1台pH计；建网以后，在政府及供水企业的大力支持下，各监测站分别购置了浊度仪、原子吸收仪、离子色谱仪和原子荧光仪，有6个监测站还购置了气相色谱仪，部分监测站不仅购置了便携式水质分析仪，还对原有仪器进行了更新，使实验室的仪器条件进一步得到完善和提高。

（4）、检测能力和检测水平

建网以前，各实验室的检测能力相对较弱，检测项目一般为13～24项，仅限于感官性状、微生物及少数化学指标；建网以后，监测站的检测项目达到20～35项，今年复查换证以后，检测能力将达到31～40项，基本满足国家《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006中常规检测指标的要求。

2008年，12个区县监测站第一次参加了国家认监委组织的“生活饮用水中铁、锰检测能力验证”活动。这次能力验证活动，全国共有180家实验室参加，涉及供水、疾控、质检、水利和出入境检验检疫等行业，其中，127家实验室获得“满意”结果。监测网的12个区县监测站，全部取得了“满意”结果。

3、促进公众参与，增强信息透明度

城市供水水质安全问题与公众利益密切相关，项目启动之初，城市供水行业尚未形成有效的公众参与水质监督的机制。普通百姓缺乏了解城市供水水质的信息渠道，了解的信息量也不足。为了维护公众权益，增强公众参与意识，鼓励社会对水质进行监督，政府邀请市民代表和社会监督员，就城市供水水质管理工作进行座谈，充分听取公众对供水水质管理的意见和建议；供水单位组织市民参观水厂，了解从原水到出厂水的整个水处理过程和水质控制手段，监测站积极为用户提供服务，使用户了解水质检测程序和方法以及质量控制手段，了解与自己密切相关的水质情况。通过采取以上措施，提高了公众参与的积极性，增强了水质信息透明度，加深了公众对供水行业的了解和理解。

4、 在保障“奥运”供水安全工作中发挥作用

2008年，举世瞩目的奥林匹克运动会和残奥会在北京举办。为了全面贯彻人文奥运、绿色奥运、科技奥运理念，实现“新北京、新奥运”战略构想，实现对国际奥组委在水质方面的承诺和奥运期间安全供水、优质供水的总体目标，监测网在市水务局的领导下，以高质量保障奥运供水安全为中心工作，奥运前，各监测站不仅制定了供水水质应急保障方案，而且配备或更新了必要的检测仪器设备，对供水水质尤其是涉奥场馆水质进行了国标106项的检测分析，对检测结果不合格的供水单位，配合市水务局现场调查，提出整改方案，直至水质检查合格；奥运期间，采取24小时值班，加大所辖区域内的水质检测频率，为北京城市供水水质安全提供了保障，为奥运供水安全做出了贡献。

五、 进一步完善北京市城市供水水质督察体系

1、北京市城市供水水质监测系统内监测站是在原供水单位化验室的基础上建立起来的，检测人员专业知识基础还比较薄弱，业务能力还不够高，通过资质认定时间还不长，管理体系运行还存在一定缺陷和不足。虽然，水质督察体系建立以后，监测站补充了一些学历较高的专业技术人员，在检测能力和管理水平方面有了较大提高，但距离政府主管部门和国家标准的要求还有较大差距。因此，还应在人员构成方面不断提高专业人员比例，加强现有人员专业技术培训，在仪器设备方面还要加大投入，以满足各方面的要求。

2、现有的水质信息系统只实现了对水质数据的收集、整理和传递，下一步还要利用计算机对数据进行系统分析和处理，充分利用这些数据，做些具有前瞻性的研究工作。

3、建立水质信息公示制度，鼓励媒体向社会披露城市供水水质信息，充分发挥媒体的舆论监督作用，保障公众的知情权和监督权。

总之，如何充分利用现有监测站在水质检测方面的优势，有效地利用现有资源为政府和社会提供检测服务，保证城市供水水质督察结果的公正性和权威性，使公众的利益得到保护、使供水行业健康发展、使政府对供水安全的监督管理职能得到行使，最终使北京市城市供水水质督察体系持续、健康地发展，在发展中不断完善，是我们今后努力奋斗的方向。