不辱使命，全心全意为供水企业服务

广西城镇供水协会

尊敬的李振东会长、尊敬的各位秘书长、各位领导、同志们：

今天，在这里向各位领导简要汇报广西水协去年进行供水企业经营状况调研，围绕水价调整，为企业创造宽松的外部环境所开展的工作情况。

一、广西城市公共供水概况

     广西地处祖国南疆，现有市县级城市89个，其中：设区城市14个，县级市7个，县城68个（其中自治县12个）。广西城市公共供水企业共有93家，供水总规模为589万m³/日。2007年，广西城市公共供水总量为10.1亿m³，售水总量为8.3亿m³，损失率为17.8%。各种用水占售水量分别为：居民生活用水占57%，工业用水占15%，经营服务用水占13%，行政事业用水占12%，特种行业用水占1%，其他用水占2%。各种用水价格加权平均：居民生活用水为1.20元/m³，工业用水为    元/m³，行政事业用水为1.30元/m³，经营服务用水为1.30元/m³，特种行业用水为1.70元/m³。

二、加强沟通，确定调研内容

去年6月，协会换届后统一了思想，确定将了解和掌握广西供水企业经营状况，找出存在问题，提出相关措施和对策，争取已经开过水价听证会的市县尽快出台水价调整政策，全面改善供水企业经营环境，作为协会的重点工作。会后，协会立即行动，主动与自治区物价局沟通，请物价部门全力支持协会工作。通过交流沟通，达成共识，决定组成自治区物价局、建设厅和广西水协有关人员参加的调研组，深入广西各城市供水企业进行调研。自治区物价局对调研组工作给予大力支持，并确保分管水价主办领导全程参与。与此同时，协会又征求广西各城镇供水企业意见，列出了：调整水价、推行两部制水价、一户一表改造、有关改制工作（咨询、考察、学习、交流）、专题调研、技术考察、业务培训、技术推介、反映企业诉求、法律咨询等12项议题供选择，请他们选出广西现阶段应重点开展的工作。经过企业挑选，调研组以调水价调研、反映企业诉求为重点，全面开展工作。

三、脚踏实地，深入供水企业调研

    调研组一行4人，轻车简行，先后到了桂林、灵川、资源、兴安、全州、灌阳、恭城、平乐、荔浦、鹿寨、融水、融安、三江、龙胜、永福、来宾、横县等市县，同时协会也先后到马山、都安、大化、平果、百色、河池、巴马、柳州、宁明、扶绥、天等、崇左、象州、梧州、钦州等多个市县了解情况。调研组的工作方式是：一听二看三交流：一听，就是每到一地，虚心听取企业意见，让企业领导放开谈，讲真话、摆实情、谈思路；二看，就是看现场（看水厂、办公场所、工作环境），看员工收入；三交流，就是向企业交底，把为什么要调研，调研的目的和争取实现的目标告诉大家；同时，请企业交心，从企业的实际出发，分析探讨企业发展存在的问题和解决的办法。在考察广西四分之一以上城市供水企业后，我们发现广西各地供水企业面临严重的困难：一是自来水价格长期得不到调整，成本与水价严重倒挂，广西89个市县4年来未调整过水价的有43个，其中6年来未调整过水价的有30个市县，最长的达12年未调整水价；二是水司负担城市建设，特别是开发区建设投资巨大，无资金来源，水司负债累累，如某县水司根据上级指令，为新建设开发区某厂铺设水管，用办公楼抵押给银行贷款，后来无钱还贷，办公楼被拍卖还贷，以至公司连个办公地方都没有；三是电价连年上调，企业难以承受，如广西电价自1999年到2008年，10年间共调价8次，其中2004年以来大幅调价达6次之多；四是物价飞涨，原材料成本节节拔高，企业连维持简单再生产都困难，如某县困难到连混凝沉淀剂都无力购买；五是供水企业资不抵债，面临破产，如某县新建水厂是接过县里代建的半拉子工程，建成后资不抵债，债主天天催债；六是职工工资福利低，人心不定，队伍不稳，如某县水司6年工龄，月工资才311元，而另一个县水司四年工龄的5名职工，2005年月工资才285元，2006年和2007年在政府有关部门连续强力干预下月工资才调整到400元；七是企业代政府承担的社会责任过重，又无补偿，只有义务，没有权利，如某县贷款新建水厂，银行追债，为了还债，全厂职工三年不领工资，从厂长到工人每月只领300元生活费，三年后职工代表大会通过决议，又有70多人自愿分流下岗，以减轻企业的负担；八是广西绝大多数水厂原生产工艺是按滤后水浑浊度3度设计的，执行国家水质新标准后，无资金改造，某县甚至连简单的检测设备仪器浊度仪，都无钱购买，以至造成供水企业只保供水，不保供水水质的尴尬局面。

通过调研，我们发现广西供水企业十分困难，并存在一定的普遍性，以至于超出了我们的想象。归纳调研发现的问题，我们认为，影响各地供水事业发展主要问题还是领导的思想观念。首先是政府领导对供水企业的认识模糊，其一，不清楚供水企业在城市公用公益中的重大作用，没有把自来水水质对人的生命健康重要影响，对城市安全、社会稳定的重要性提高到党性原则的高度来认识，没有真正将供水企业可持续发展放在城市发展一盘棋中考虑，甚至忽略了供水企业对社会和城市的影响，只有在重大活动、城市反恐、应对突发事件时抓一抓（举例：县分管责任领导找不到水厂和泵房）。其二，认为供水企业是倒不了的企业，“水泵一响，黄金万两”，“自来水是一个无本生意的产业”，得过且过（举例：水厂还发得出工资，比倒闭企业强多了）；其三，认为是政府没钱，供水企业作为企业要按企业法运作，至于水厂的状况、供水企业面临什么问题等都未能列入领导的思考范围，特别是开发区的管道，没有配套费，政府要求供水企业必须先行安装，企业自行筹款，造成负债累累（举例：几个市县的情况，略）。其四，市县有的主要领导不关心供水企业的可持续发展，对供水企业核心利益——水价调整，大都与是否会影响自己的升迁为出发点，增加了供水企业调价的工作难度（举例：广西有30个市县长达6年以上未调水价，最长的达12年）。

四、敢于反映企业诉求，积极为企业争取政策

随着奥运会胜利闭幕，广西不少水司来电或直接到协会反映企业的实际困难，有的直接提出，如不调水价，企业没法活了，到时我们真的要去静坐了等等。同时，我们在近一个月的调研中了解了大量企业的情况（举例：兴安、全州、平乐、融水、永福、桂平、金秀、上思、宁明、横县、扶绥），正当我们不知用何途径反映广大供水企业诉求的时候，得到李振东会长在中水协召开的2008年宣传报道工作表彰会议上通报吉林省46家供水企业老总联名请求协调解决吉林省供水企业困难的情况，让我们看到了反映供水企业困难的另一条途径。在此，我要借此机会，感谢李会长、感谢吉林省46家供水企业老总。协会正是根据吉林经验，结合广西部分供水企业的诉求，以协会的名义，拟写了《关于请求采取积极措施解决广西供水企业实际困难的紧急报告》（以下简称《紧急报告》）。《紧急报告》归纳了供水企业目前面临的四大主要困难：一、现行水价与实际成本严重倒挂，供水企业连年亏损，企业经营状况不断恶化，正常生产难以为继；二、水价不到位，供水企业长期亏损经营，供水设施老化，生产工艺落后，难以适应城镇供水需要；三、延期水价调整，严重影响供水企业的生存和可持续发展；四、供水企业刚性成本增加，解决供水企业政策性亏损迫在眉睫。同时就如何解决四大困难提出了三项紧急建议措施：一、启动水价调整应急预案，确保社会秩序稳定；二、启动社会稳定应急预案，实行供水用电补贴，切实解决供水企业危机，确保城镇供水安全；三、调整电价要充分考虑承担社会公益和社会稳定职责的供水企业的承受能力。在《紧急报告》中将我们到各供水企业调研的部分真实情况作为《紧急报告》的背景材料一并上报。《紧急报告》在2008年9月4日送自治区物价局，物价局反映迅速，全局各处室全部启动，9月12日中秋节前就开展工作，局价格处、局综合处、局成本调查队、局信息中心等部门按局长指示分别对广西和全国的水价调价信息、供水企业情况、广西CPI指数在全国的排位、水价的调价空间等等进行分析整理，并与协会联系，调取供水企业数据，连国庆节日期间都在工作。9月份起协会就一路跟踪，积极与物价局保持联络，并提供信息服务，将收集到的全国各城市在2008年9月以前调整水价等信息整理编辑送物价局作决策参考。物价局经认真研究，确认了调价的必要性，确定的原则是：只要有机会就在10月放闸调水价。10月中下旬，我们了解到物价局在如何批复的程序上迟疑时又积极沟通，经过努力，自治区物价局终于在11月17日至12月18日（共32天）批准30个城市调整水价（到今年1月，已批准了34个城市），平均每天批复1个城市，广西三分之一的市县获批调整水价，在这么短的时间内，一次性批准这么多城市调整水价且调幅较大，这在广西历史上是没有过的。企业纷纷致电协会，感谢协会在全国形成突破，劳苦功高，为企业做了件大好事、大实事。

五、为企业服务，是协会的最高宗旨

协会在半年不到的时间取得这样的成效，我们的体会是：

增强使命感，全心全意为供水企业服务——責任心要强

供水协会是为供水企业服务的社团组织，它为供水企业和政府之间搭起相互沟通的平台。协会要充分运用这个平台积极反映企业的呼声，扎扎实实开展工作；工作不能等，只能主动去挑战，等是等不来的，这是协会的使命和责任，因为，全心全意为供水企业服务是协会工作的最高宗旨。

加强沟通，争取政府有关部门理解与支持——关键要抓住切入点

关注民生，努力为民生服务，是政府提高工作效率和服务质量、全面加强效能建设、深入学习实践科学发展观的体现，我们正是以政府为民生服务作为工作切入点，积极与政府各个部门沟通，如实反映企业真实情况，争取政府的支持和理解。并通过企业个别反映和协会调查集中反映相结合，以座谈交流与实地调查和书面报告的形式，不失时机地沟通交流，以事实服人，以情理服人，得到政府有关部门的大力支持，也就是说，工作的重点要围绕政府关心的民生问题做工作，因此，找准切入点，与政府同步齐声，共同努力是取得成效的最关键的和决定性的一环。

围绕供水企业核心利益，全面开展供水企业经营状况调研，——主题要突出。我们去年7月初发出调查表，对12项工作进行摸底，征求各改善企业的意见，后来统计证明：要求协会开展调水价调研的达68个城市（部分城市未填报，主要认为成不了气候），占89个城市的76.4%，这个数据又与广西供水企业亏损面的百分比相近。充分说明，调水价是广大供水企业要求和供水企业老总的呼声。

深入企业，深入现场，深入实际，把调研工作做深做细，——工作要到位。我们调研组，由自治区物价局、自治区建设厅和协会组成，几位同志的确是多年或者基本没有进过水厂及生产现场，看过企业的办公环境，这种直接面对面的交流，产生了极大的冲击力，一种责任感，一种心灵震撼，一种使命感由然而生。我们的企业老总、广大员工在这么艰苦的条件下为供水事业努力工作的精神感动了大家，大家都一致认为要为供水企业争取政策，并就争取调水价达成共识。

提高服务意识、贴近服务、主动服务、上门服务。——服务要到家。我们这次调研，不讲排场，不分你我，心系企业，像走亲串门一样，深入企业了解情况，为拟写反映广西供水企业实际情况的《紧急报告》提供了大量真实鲜活的资料，尝到了主动服务的甜头，也让我们真正做到心中有数。同时在调研的过程中，还帮企业加深对部分政策的理解，为企业解决了不少实际问题。

急企业之所急，想企业之所想，上下联动，上下互动。——步伐要一致。

我们调研中了解到企业的困难后，立即着手写报告，反映企业实际情况和诉求，争取政策；在拟写报告的过程中，企业一方面积极向上级有关部门反映情况，另一方面不断为协会提供数据材料；由于上下互相协调行动，口径一致，步伐统一，取得了很好的效果。

只有如实反映企业情况，才能得到各方面的大力支持，才能引起有关部门的关注。——情况要真实。

我们调研得到第一手资料，说明了企业困难的根本原因，在广西向政府有关部门反映，得到政府部门的理解和支持，同时，我们又及时将信息向中水协反映，中水协李会长将此作为行业的重大情况，签报建设部，仇副部长非常重视，即签发城建司，城建司又按职能转送国家发改委，国家发改委11月直接通知自治区物价局广西可以调水价。

广西终于成功实现水价开放调整的新局面。