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关于深圳水务集团全市供水一体化
工作的情况汇报
深圳市水务（集团）有限公司是一家全国性综合水务服务商，承担着深圳全市的供水业务及原特区内的污水处理业务，并在全国7个省市投资运营了18个水务项目，为全国1800多万人提供优质高效的水务服务。截至2010年底，集团总资产137.76亿元，净资产81.01亿元，供水能力为797万方/日，居全国首位，污水处理能力为218万方/日。集团的管理、技术和服务能力在行业内位居前列。
一、深圳全市供水一体化工作回顾
在实现深圳全市供水一体化之前，深圳市除水务集团以外，还有二十多家供水企业承担着城市供水业务。供水主体的各自独立导致整个城市供水资源分散，供水管网互不连通，供水保障能力、服务水平、水价高低不一。为改善这一局面，在深圳市委、市政府的主导和支持下，深圳水务集团自2007年起先后整合深圳市宝安、龙岗、光明、盐田、莲塘和蛇口等片区的水务资源，于2010年实现了全市供水一体化。供水资源整合进程如下：
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项目 |
时间 |
水务集团所占产权 |
其他股东 |
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1 |
整合盐田片区
供水资源 |
2007.8.8 |
100% |
—— |
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2 |
整合宝安、龙岗
两区供水资源 |
2007.8.15 |
51％ |
宝安区投资管理有限公司、龙岗区投资管理有限公司 |
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3 |
收购宝安区
街道水务公司 |
2009.3.30 |
—— |
由深水宝安水务公司全额收购五家街道水务公司，成立深水宝安水务集团 |
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4 |
整合光明新区
供水资源 |
2008.8.28 |
51% |
光明新区城市建设
投资有限公司 |
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5 |
整合莲塘片区供水资源 |
2010.1.28 |
93% |
两名自然人股东 |
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6 |
整合蛇口片区供水资源 |
2010.12.21 |
100% |
/ |
完成对以上六个供水项目的整合以后，水务集团在深圳本地的供水能力由187万方/日上升至642万方/日，增长率达243%。
二、全市供水一体化的意义
实现全市供水一体化，是深圳市在供水管理体制上的一项重要改革，对促进深圳国际化城市建设，提高市民生活水平和质量，保障供水安全具有重要意义。归纳起来主要有以下三点：
（一）先行一步，为大特区一体化建设提供充分保障与支持
2010年7月1日，国务院正式批准深圳大特区一体化。深圳市委、市政府在未来五年的发展目标中明确：“要高标准推进特区外城市交通、市政、公共服务等基础设施的规划建设，努力实现特区内外一体化、均衡化、现代化发展。”供水作为重要的城市基础配套设施，其全市一体化的提前顺利实现，为大特区一体化建设的全面启动、加快推进提供了有力保障。
（二）为实现全市供水“五个统一”奠定扎实基础
此次以深圳水务集团为主体开展全市供水资源整合，有利于充分利用集团的专业优势和成熟经验，尽快提高全市的供水保障能力和服务水平；有利于在全市范围内统一调配供水资源，并通过资源的互通互享，最大程度地发挥设施的规模效益，降低运营成本。从而逐步在全市范围内实现供水水质、服务、水价、规划与建设的“五个统一”，进一步提升民生幸福水平，满足城市经济快速发展的需求。
（三）促进深圳国际化城市形象的全面提升
当前，深圳市正在加快建设现代化、国际化先进城市，全市供水一体化对城市形象的全面提升具有重要作用。
一是有利于实现集约化供水，对标国际先进都市。国际化城市的集约化供水水平很高，可以极大地提高主力水厂的供水设施利用率、保障供水安全和降低运行成本。如日本东京和韩国首尔的供水人口与面积与深圳差不多，分别只有11座和6座水厂；香港供水人口700万人，供水面积1066平方公里，水厂只有21座。在平均供水规模上，香港为23万m3/天、东京为63万m3/天、首尔为133万m3/天，远高于深圳的平均供水规模（8.5万m3/天）。
目前，深圳全市共有水厂81座，有70多座分布在原特区外。其中，供水规模在1万m3/天以上的水厂58座，村级小水厂23座，总供水能力约为690万m3/天。由于历史原因，原特区外供水系统相互独立，部分水厂规模小，水质标准不高，供水安全保障性较低。通过全市供水一体化整合，水务集团将对标国际化先进城市，努力推动对现有小水厂的“关、停、并、转”工作，提高集约化供水能力，实现更加优质、高效地供水。
二是有利于进一步提升水质和服务，增强城市发展软实力。供水水质与服务是城市发达水平的重要标志之一。目前，深圳水务集团已建成22个优质饮用水达标小区，这些片区的饮用水质已完全达到发达国家标准，可打开龙头直接饮用。为在全市范围内推广优质饮用水工作，水务集团积极向各整合项目输出管理与技术，通过建立健全水质保障体系、对严重影响水质的设施、设备进行更新改造、加大管网“死水”的排放等工作，全市水质状况有了明显改善。2009年，宝安出厂水浊度为0.11NTU,比整合前0.16NTU有较大幅度的下降，管网水浊度为0.21NTU,比整合前下降16%；2009年，龙岗出厂水浊度为0.2NTU,比整合前0.42NTU大幅下降，管网水浊度为0.30NTU,比整合前0.45 NTU有所下降。同时，集团还将自主研发的客户服务信息系统无偿提供给两区水务集团，协助其构建起以营业厅、服务网站和呼叫中心为平台的全方位服务体系，统一了辖区内的供水服务热线电话，通过拓宽服务渠道，优化服务模式，为用户提供统一规范的服务，极大消除了过去分散式供水服务给用户带来的诸多不便。
三是有利于进一步强化漏损控制，提升精细化管理能力。整合前，两区供水漏耗极其严重，其中龙岗中心城区高达23.4%，宝安中心城区也达16.5%，各个街道漏耗也相当惊人。整合以来，深圳水务集团通过加强管网、阀门日常巡查管理，管网改造，推进区域计量及管网梳理，强化探漏等举措，大力开展供水漏耗控制工作。截止2009年底，深水宝安（宝城分公司）的供水漏耗较整合前下降了6.3%，深水龙岗较整合前下降了3%，漏耗控制工作取得了显著成效，有利于水质的提升与供水运营成本的控制。
三、关于全市供水一体化的思考
在水务行业市场化改革进程中，关于供水经营模式存在多种不同的探讨和实践，深圳水务集团选择了全市供水一体化发展的道路。实践证明，只要政府监管到位，一体化供水是最符合公用事业行业特性，有利于政府对城市基础设施总体规划控制和提升民生幸福水平，有利于实现资源集约化、服务同质化的有效模式。为保证整合成效，政府与企业从以下两方面做了共同努力：
一是政府通过强有力的指导与监管，确保企业规范运营。深圳市国资局对水务集团的经营实行了严格、规范的管控；市水务局作为行业主管部门，在为企业提供政策支持、业务指导的同时，也对企业的生产、服务工作严格把关，如实施服务质量考核、定期开展出厂水、管网水指标监测等；市人居环境委员会对企业在承担环境责任方面提出了更高的要求，对企业环保履责情况实施年度考核，考核结果直接与企业负责人业绩挂钩；市物价局对自来水价格实施严格的成本监审制度等等，从而确保从公众利益出发，进一步强化了政府对供水企业运营的控制力，保证了供水企业的良性发展。
二是积极输出管理与服务，推动供水一体化成效初显。深圳水务集团以高度的责任感和使命感，克服各种困难，通过大量艰苦细致的努力，推动原特区外供水企业在供水安全保障、漏耗控制、水质提升、服务改进等方面取得了长足进展，整合工作取得了显著成效。为改变原来各街道水司供水管网互不连通，不能联合调度的问题，深圳水务集团先后投入约9800 万元用于管网的新建与互联互通，极大地提升了安全保障能力。
专此汇报。
深圳市水务（集团）有限公司
二〇一一年二月十八日
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北京市城镇供水协会