健全监管制度  加强监管力度

全力提升污水处理厂运行管理水平

江西省住房城乡建设厅

各位领导，各位同仁：

2008年5月，我省正式启动县（市）污水处理设施建设工程，在省委、省政府的科学决策部署下，通过各级各部门的分工协作，2009年12月，85座县（市）污水处理厂基本建成，仅用时一年半基本实现“县县建有污水处理厂”的目标。85座县（市）污水处理厂设计处理能力为105.55万立方米/日，厂区建设投资24.15亿元，管网建设投资24.40亿元。加上我省原有的15座设区市污水处理厂，全省共有100座城镇生活污水处理厂，日处理规模达到283.55万立方米，目前均已投入运行。

为加强对城镇污水处理厂的监管，规范其运行管理，提高其运行管理水平，2011年10月，我厅会同省环保厅、省财政厅、省监察厅联合印发了《江西省城镇污水处理厂运行管理考核办法（暂行）》（以下简称《考核办法》）和《江西省城镇污水处理厂运行管理考核标准（试行）》（以下简称《考核标准》）。根据会议安排，现就《考核办法》和《考核标准》有关情况向大家作个简要汇报：

一、出台背景

一是领导高度重视。自2010年城镇污水处理厂全面投入运行以来，我省一直高度重视污水处理厂的运行管理，省委、省政府将污水处理设施建设运行列为民生工程重点项目、鄱阳湖生态经济区十二大工程之一。省政府先后三次召开协调会，把制定《考核办法》和《考核标准》作为省政府2011年污水处理设施建设的十项内容之一，明确了责任部门和完成时间。省人大、省政协先后组织调研组实地调研，撰写专题调研报告，针对存在的主要问题提出建议，为《考核办法》和《考核标准》的出台起到了推进作用。

二是实现减排目标的需要。“十一五”期间，我省污染减排任务基本完成，但“十二五”面临的减排形势依然严峻。就目前来看，我省化学需氧量削减任务主要依靠城镇污水处理厂来承担，2011年，城镇污水处理厂削减COD 27315吨、氨氮3030吨，分别占我省COD削减总量的55.3%、氨氮削减总量的57.8%。因此，出台《考核办法》和《考核标准》，提高污水处理厂的进水水量和进水COD浓度，提升污水处理厂减排效率，对实现我省“十二五”污染减排目标具有重大作用。

四是规范污水处理厂运行的需要。我省城镇污水处理厂建设运营均采取市场化运作，通过BOT和TOT两种模式全部将污水处理特许经营权出让，实行“政府付费，企业经营”。为此，规范各运营企业的管理行为，切实解决各企业运营管理水平参差不齐的问题，是当前我省污水处理设施行业一项重要的工作。比如，我们在《考核标准》中对运营企业的人员配备、管理制度、化验项目及频次等作了具体的要求。

五是加强污水处理监管的依据。当前，我省各县（市）在城镇污水处理厂的监督管理方面还存在很多不足，主要是技术力量薄弱，工作经验欠缺。为此，结合我省实际，制定一个全面的、细化的考核标准，作为污水处理厂运行管理各个环节的监管依据，是有效提高各地监管水平的重要措施。另外，由于上位法缺失等因素，我省在污水处理方面还没有相关的地方性法规，制订《考核标准》和《考核办法》也是为下一步出台地方性法规打下坚实的基础。

二、制定过程

（一）充分开展调研。出台科学的《考核办法》和《考核标准》是建立在充分了解现状的基础上。一是了解污水处理厂的运行现状，2011年我厅多次组织对全省城镇污水处理厂进行全面督查，对污水处理厂的运行水平进行深入调查，发现我省污水处理厂，特别是县（市）污水处理厂，普遍存在进水浓度不高、进水水量不足的问题，据此，我们设置了污水处理量、污水进水水质、污泥处理处置等考核项目及评分标准；二是了解运营企业的管理现状，通过现场调查和与运营企业座谈等方式，对当前我省各污水处理运营企业的管理水平、方式方法进行摸底调查，了解到各地运营企业专业技术人员配备不足、台账记录还不规范等情况，据此，我们设置了包括管理人员配备、管理制度、操作规程、设施设备运行状况、化验分析、台账管理等在内的各项考核内容、评分标准；三是了解兄弟省市的先进做法，在拟定《考核办法》和《考核标准》的过程中，我们认真学习了江苏、湖北、山西、福建等兄弟省市在污水处理厂监管方面的文件和资料，在他们的基础上，结合我省实际制订具有我省特色的《考核办法》和《考核标准》。在此，对各兄弟省市对我省制订工作的大力支持和帮助，表示诚挚的谢意。

（二）科学拟定各项内容。为确保《考核办法》和《考核标准》行之有效，落到实处，既要涵盖污水处理厂运行管理的方方面面，又要符合国家相关规范、标准，同时还要有利于推进我省污水处理设施下一步工作重点，并且各项评分标准既不能高不可及，也不会一蹴而就，我厅专门成立了编制工作小组，以相关业务处室负责人为组长，省内各大专院校、设计院的专家为成员，确保编制工作小组既熟悉政策又精通业务。比如，为推动污泥无害化处理工作，《考核标准》专门设定了“污泥处理处置”考核项目，占总分值的15%；为贯彻部《关于做好城镇污水处理信息报送工作的通知》，设置了“信息填报工作”考核项目。

（三）广泛征求意见。为完善《办法》和《标准》，我厅在草拟了初稿之后，先后征求厅污水处理设施建设领导小组成员单位意见、省污水处理设施建设领导小组成员单位意见、各市县和污水处理厂运营企业的意见，最终形成定稿。期间，共采纳各相关单位修改意见20多条，比如，环保部门提出增加“在线监测系统验收”考核项，发改部门提出适当增加“污泥无害处处理处置”分值等。

三、具体考核方法

一是量化标准，我省制订的《考核标准》包括污水处理、污泥处理、生产运行管理、设施设备管理、化验分析、台账管理、安全管理及其他共8个大项，分成39个小项，每个小项均明确了具体考核内容、评分标准和单项分值，满分为100分；

二是明确责任，我省制订的《考核标准》基本涵盖了污水处理厂运营的各个环节，部分责任在运营方，如台账管理、设施设备管理等，部分责任在当地人民政府及行政主管部门，如进水水质、污泥处置等。为落实各考核项目的责任部门，我们经过反复的酝酿、讨论，逐条逐项地确定了每一个考核项目的责任部门。

三是建立机制，采取年度考核的方式，在每年上半年对上一年度运行管理情况进行考核评分。按照分级考核的原则，首先由县（市）进行自查评分，然后由设区市对各县（市）自查情况进行现场考核评分，最后由省直各有关部门对设区市进行现场考核评分，并在每个设区市抽查1-2个县（市）。在《考核办法》拟定之初，我们本来打算由省直部门直接对全省各市、县进行考核，但是考虑到考核范围大、工作量大，难免出现走马观花，最后决定采取分级考核的办法，充分调动各设区市主管部门的力量，上下联动，形成合力。

四是实行奖惩，住房城乡建设部门作为行政主管部门，负责组织考核活动，环保部门负责相关指标的检测、核定，财政、监察部门负责落实奖惩。根据考核评分，将各污水处理厂运行管理情况分为优良、合格和不合格三个等级，在省住房城乡建设厅网站和相关媒体向社会公布。考核优良的，给予大力宣传表彰；考核考核不合格的要在结果公布后的15天内作出书面报告，并限期整改，逾期未整改到位的，由省监察厅进行问责，约谈政府主要领导，新闻媒体公开曝光，并扣发当年污水处理奖励资金。

五是一票否决，有下列情况之一的，核定为不合格：1、污水处理厂全年平均进水COD浓度低于设计进水浓度40%的；2、污水处理厂全年平均日进水水量低于设计日处理规模40%的；3、存在擅自停运现象的；4、存在偷排污水现象的；5、存在乱倒污泥现象的；6、存在其他严重违法行为的。

各位领导，各位同仁，在加强污水处理厂监管方面我厅虽然取得了一定成绩，但是仍然还存在不足和差距，下一步我们将继续按照住房城乡建设部的要求和部署，进一步完善我省的污水处理设施建设。也希望水协和在座各位领导一如既往的给予支持，多提宝贵意见，帮助我们提高。

谢谢大家！