第一步：建立水权交易市场

中国水价改革的第一步是水权明晰，建立水权交易一级与二级市场，令水成为一种商品，让“经济人”意识来约束用水。

去年12月，水利部颁布了《水量分配暂行办法》，从今年2月起开始实施。

《水量分配暂行办法》和2006年颁布实施的《取水许可和水资源征收管理条例》都在初始水权分配的关键环节上完善了法律制度，这两部法规标志着初始水权分配制度已经基本建立。水利部副部长周英当时说。

该文件首次对跨行政区域的水量分配机制作了较全面规定，逐级分配确定各行政区域生活、生产用水份额，有望全面激活中国水权交易一级与二级市场，最终促使节约水资源。

通过水量分配，《水量分配暂行办法》建立了水权一级市场，水的使用权分配给各省市，使用权的交易就可以形成水权二级市场。

《水量分配暂行办法》实施后，一些水资源不够用的省市，只能向水资源富余省市买水，这样，各省市用水就有总量控制意识，在发展中会考虑用水的经济性。

第二步：推行阶梯式水价

我国城市水价由水资源费、城市供水价格、水利工程费及污水处理费四部分构成，发改委价格司官员曾表示，水价调整重点将放在提高污水处理费上。

分析人士认为，水价提高首先启动的将会是提高城市污水处理费征收标准，并逐步推行阶梯式水价。

所谓“阶梯式水价”，就是对用水者按用水量分阶段征收不同价格的水费。用水量超过一定额度后，水价随之上浮。“超得越多，水价越高”。

目前，在南京、宁波、青岛、福州等地已经陆续开始试行这种计价方式。

建设部在《城乡缺水问题研究》中认为，我国目前水价偏低，水费仅占工业成本的0.1-0.4%，占居民生活费用不足0.5%，应逐步提高水价，以达到水费占家庭收入的2.5-3%左右为宜。并应实行水价累进制，以减轻低收入的家庭负担，并可促进节约用水。

水利部提供的数据显示，2007年全国城镇居民人均可支配收入为13786元，人均生活用水量为70立方米，若水费收入比达到2.5％，平均水价应为 4.92元/吨。比起大中城市1.52元/吨的平均水价，未来上涨的空间也超过200％。

今年4月，国家发改委价格司成本处处长唐铁军出席“2008城市水业战略论坛”。根据该论坛网站消息显示，唐铁军透露，各地已经将水价列入涨价目录，会在今年择机推出水价涨价的措施

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