县镇工作委员会委

2014工作总结及2015年工作要点

2014年工作总结

根据中国水协年度计划安排，围绕县镇供水企业实际需求，县镇委今年主要做了以下工作。

一、组织召开县镇委2014年会

4月18日-22日 中国水协县镇委2014年年会暨县镇水务信息化技术交流会于2014年4月21日-23日在安徽省歙县隆重召开。来自全国部分地方水协会、专家学者、县镇委主任委员、县镇供水企业及部分供水设备生产商代表200多人参加了会议。中国水协副会长邵益生、水协县镇委副主任霍奎、安徽省水协副会长袁昌文、安徽省歙县副县长吴云忠、县镇委副主任河南省县镇委主任单长练、湖南省水协县镇委主任周国祥、广东省水协县镇委主任余景全、吉林省水协秘书长李玉东、广西水协副会长周曦、云南省水协副会长黄昆、江西水协副秘书长赵卓君、山东水协秘书处主任李玲玲、河北水协县镇委副秘书长杨丽君等应邀参加了会议。

会议由县镇委副主任霍奎主持，歙县县委常委、常务副县长吴云忠致欢迎辞，县镇委副主任单长练宣读了县镇委2014年的工作要点，传达了2014年中国水协秘书长工作会议精神。会上县镇供水企业进行了经验交流，歙县自来水公司总经理汪钧介绍了该公司近年来推行信息化建设情况和取得的成效；西藏林芝自来水公司经理巴桑，武汉市东西湖自来水公司经理助理郭艳芳介绍了他们在信息化建设和经营管理上的经验和做法。会议还邀请了中国城市规划设计研究院研究员边际博士就《智慧水务从点滴做起》为题，介绍了我国智慧水务建设情况，并以实例阐述了我国城镇供水水质检测预警系统技术和监管信息系统平台的建立。参会的供水设备生产厂商代表就减少漏失、水表管理系统、营销管理系统及节能降耗等方面针对县镇企业现状进行了新产品、新技术新设备的产品介绍。得到了参会供水企业的高度重视。中国水协副会长邵益生发表了重要讲话，他首先对县镇委几年了对全国县镇水务企业开展的活动和进行的工作给予肯定。希望县镇委结合县镇水务的特点开展工作，要反映和代表县镇水务的声音关注他们的发展。邵益生副会长在讲话中特别介绍了“兰州自来水污染”事件的情况，他强调要以“兰州事件”为反面教材更加关注县镇供水安全问题。如今国家不断出台相关政策，大力推动供水安全保障，为的就是确保人民群众最基本的吃水问题。然而随着人口高度集中、经济高度集聚，资源消耗大、污染强度高，水资源供需矛盾突出、水环境脆弱，水安全压力大等问题较为显著。城镇供水设施虽快速增长，但水质状况不容乐观。工艺落后、难以应对水源污染和水质标准提高的双重压力、供水管网老化、二次供水设施运行维护主体混乱、城乡结合部供水设施无序发展等都是造成水质问题的原因。

邵会长提出，根据中共十八届三中全会和中央城镇化工作会议的精神，围绕推进新型城镇化的重大战略决策，按照科学发展观的要求，尊重自然、顺应水性，依靠科技进步，着力改善水环境，保障饮用水安全，促进经济社会持续健康发展。将“节流优先，治污为本，科学开源，保障安全”作为水资源开发利用和饮用水安全保障的总体战略。充分利用水专项成果，依靠科技利器应对水危机，为水污染治理和水安全保障提供技术支撑。针对水安全面临的突出问题，立足于我国新型城镇化建设的历史阶段，通过深化改革，健全市场制度、理顺体制机制、完善政策法规等，强化政府的发展引领和行业监管作用，尊重市场在资源配置中的决定性作用，提高城市水生态文明水平和水安全保障能力。邵益生副会长在讲话中还强调，随着党的群众路线教育实践活动的多方开展和我国社会组织转型发展的要求，中国水协将加大工作力度，加强学习交流，为协会各企业单位创造互助互进的平台。企业间也需明确社会责任，落实县镇委工作计划任务，共同做好为会员服务工作，让改革走在健康正确的道路上。

会后，与会代表参观了歙县自来水公司二水厂，对二水厂信息自动化系统、办公自动化系统、调度监控系统、水质水压监控系统等进行参观考察；与会代表还应邀参观了江西鹰潭三川水表股份公司智能水表产业园，了解我国智能水表与信息抄表系统的现状和发展趋势。

二、组织召开全国县镇供水企业改革座谈会

根据中国供水排水协会的年度工作安排，中国城镇供水排水协会县镇工作委员会于2014年7月24日-25日在河南省兰考县召开全国县镇供水企业改革座谈会。参加座谈会的有安徽、四川、广西、山东、河北、天津、山西、辽宁、吉林、山东、河南等省的三十一家县镇供水企业。出席会议代表八十余人。中国供水节水报总编王林、北京国融大通国际财务顾问李智慧、河南水协秘书长张军峰、中国供水协会名誉会长李振东、兰考县有关领导也出席了这次座谈会。

这次会议的主要目的：一是了解我国县镇供水企业多年来改革转制的基本情况，查找问题，总结经验，明确今后县镇供水企业的改革方向。二是向协会和政府有关部门反映县镇供水企业所有制改制前、后水务管理现状的真实情况。

（一）、参加座谈会多数代表认为

1．明确所有权及投资主体—自来水涉及国计民生、社会稳定、国家安全，作为一个特殊行业，其所有权应牢牢掌控在各级人民政府手里，由政府来承担起责任。不管各级政府在财力方面有多大困难，政府的责任都不可推卸。不管人民群众对政府工作有多大的意见，人民群众还是最信任政府。政府有困难也不该把自来水公司一卖了之，更不能卖给国外企业，也不该卖给民营企业。应该明确新建供水公共设施投资主体及主要责任为所在地政府。

2．明确国有自来水公司为经营主体—政府应该相信国有自来水企业的干部和职工，他们有几十年的供水工作经历，他们热爱供水工作，不怕吃苦，乐于奉献，勇于担当，有着强烈的社会责任感和为民服务责任意识，是供水保障最坚强可靠的人力资源和组织体系。人民群众最放心、最信赖。国有供水企业与民营企业、外资企业最根本的区别：国有以服务为主，民营以营利为唯一目的。

3．明确国家政策支持—一是自来水作为特殊商品向来都是有政府定价，国家发改委、住建部根据供水排水企业公共公益特殊属性，在制定价格政策，调价机制上区别于一般工业企业。“居民用水保本微利、非居民用水合理定价”，供水价格严重背离市场规律，多年不涨价，人工费、各种材料和电费都涨了，不允许水价调整，严重影响了自来水行业的经营发展。出现了供水企业大面积、长期的、政策性亏损的局面。因此应该建立合理的定价机制，根据市场变化规律制定合理的价格调整制度。二是建立供水企业绩效考核管理制度，为企业生产管理运行制定符合市场经济规律和现代企业管理的政策法规。三是供水企业国家指定一个部门统一管理,各地管理部门不统一，有的归水利部门，有的归住建部门，有的归公用部门等等，五花八门，一片混乱，有的是国有企业，有的是事业单位。

4．明确拒绝外资控制我国自来水公司—城市供水设施建设和管理主体责任是政府，水是国民经济运行重要资源，是国防建设以及工业生产重要能源，是广大民众生活的必需品，其战略资源地位十分重要，必须明确不能有国外企业参股、控股、经营。据了解，在美国自来水行业由国防部管理，可见其重要性。另外，我国企业要控股美国自来水行业美国政府能允许吗？显然是不可能的。

5．明确拒绝低价转让国有自来水公司造成国有资产流失和人为的腐败—水是商品，供水企业改革不能一轰而上，不能一刀切，不能一卖了之、一推了之，甚至把供水设施优良资产低价出售转让，造成国有资产严重流失，为官商勾结侵吞国有资产提供了腐败机会。我们要实事求是的、彻底的检讨过去十几年地方政府在供水企业所有制改革过程中责任越位、缺位和错位行为。总结和吸取改革失败的深刻教训和付出代价高昂。比如，沈阳市自来水公司低价卖掉水厂，后又高价回购，造成了巨大的损失。因此，行业改革要慎之又慎。

（二）、我国县镇供水企业发展过程中存在共性问题

通过两天会议研讨，我们经过整理、归纳和总结得出这样的结论是：县镇供水面临的形势是严峻的，绝不是改制卖掉能够解决的。

 1．县镇供水企业资产少，供水生产规模小，专业管理人员匮乏。

2．大部分县镇供水企业抽取浅层地下水，生产工艺过程简单，水质检测设备手段落后。

3．县镇地方财政困难，对供水企业设备设施新建改造投入不足，特别是对待所有制改革以后供水企业更是“甩包袱”，造成供水基础设施建设新的欠帐。

4．地方政府主体责任缺位、越位，监督不利，监督制度不建全，例如：城区内用户私自打井，政府禁采禁挖不利，乱采盗掘地下水资源猖獗，政府对招商引资企业实行水价优惠政策，政府承诺水价优惠期无限期延长。

5．县镇供水企业所有制改革背景相同。都是主营业务亏损严重、资不抵债，活不起也死不起；新、改、扩建供水基础设施又无资金投入。为了保持正常供水生产运行基本资金补偿需求以及解决日趋严重的供需矛盾，出售出让供水企业国有资产渡过难关是当地政府的唯一选择。

6．售水价格低，长期得不到调整（13-20年未调），县镇供水企业亏损严重。

7．供水行业规程规章标准不健全，修订不及时，落后形势发展。例如二次供水、城镇新区配套建设、新水质标准的执行、水源水质监管等。

（三）、我国部分县镇供水企业体制改革现状

这次座谈会之所以选择在河南省召开，是因为河南省十几年来有几十家供水企业走改革之路，实行产权制度改革，民营资本参与供水经营和管理，水务市场发生了很大变化。这次会议我们选择了几家比较典型的供水企业介绍他们的情况。

1.河南兰考县良龙水务有限公司总经理赵波介绍企业产权制度改革前后经营变化情况以及如何加强企业内部管理，提高企业自身生存发展能力。存在的问题：一、水价偏低；二、城区内私自打井取水泛滥，新投产2万m³/日水厂，每天实际供水为1.2万m³；三、供水企业产权所有者北京东天柱科贸有限公司投资5000万元新建水源，投资3000万元辅设城区供水管网建设资金回收无望。

2.河南临颖县清泉水务有限公司经理陈如意介绍企业改制情况。改制前原企业净资产360万元。负债480万元。严重资不抵债，企业年售水收入1000余万元，水费回收率不足30%，企业缴不起电费、开不出工资。2003年企业开始操作改制，零资产出售原供水企业。由即任领导班子控股，职工参股，2005年6月结束改制工作，成立民营清泉水务有限公司。该企业经营活动以供水服务为主，饮料加工和酒店服务业为辅多种经营方式。承诺6年还清债务，企业资产增加至1000万元。主要经验是改变所有制体制、政企分开。发展第三产业，创造多元化就业岗位，副业弥补主业亏损。改制后企业资产迅速扩大，并能争取到政府政策支持和项目资金支持，新建住宅收取增容费400元/户，做为增容扩产建设基金。上水工程统建统管，做到建、修、管一体全部由该企业承办完成。存在问题：①、水价调整不到位。②、自备井封闭不全。 ③、企业经营活动缺乏法律法规政策依据支持，没有与政府签订特许经营协议，企业担心二次改制。

3.安微省广德县新东方水业有限公司经理严玮介绍企业改制改革经营情况，经验介绍分为二部份：一是改革的基本回顾；二是改革的思考与建议。广德县供水企业改制源于二00四年二月，改制背景是贯彻执行建设部“2002年关于加快市政公用事业市场化改革的通知”的文件精神。在工业园区和新政务区建设，用水需求急剧增加、原供水企业产能不足、无法满足日益增长的供水需求，经营不善而严重亏损，新建供水设施项目资金缺乏急需融资的情况下。政府以1420万元，溢价近1000万元的价格出让资产，政企双方签订《特许经营权协议》。约定约束双方责任义务与经营活动行为规范，组建民营供水企业——广德县新东方水业有限公司。新企业成立之后自筹资金，投资建成10万m³/日新水厂以及8KM供水管路。企业在搞好自身建设加强管理的同时，兼顾公共利益，承担供水企业社会责任。存在问题：（1）政企分开之后，政府监管责任不到位，新水源建设投资无来源得不到政府国债资金支持。（2）政府制定水价中不包括新水源建设基金储备，维持企业基本生产运营供水价格偏低、调价难度大。（3）政府对该行业监管职能过于弱化，导致社会用水秩序难以得到维持。（4）由于《供水条例》二十年未修改，可参照执行条款依据不足。

4.安徽省当涂县首创水务有限公司经理潘正勇介绍该公司改制发展情况。当涂县首创水务有限公司目前最高日供水量3万m³/日，外购水量1.3万m³/日。服务面积28平方公里，供水服务人口18万人，集制水生产供应、销售、维修、管理服务为一体供水企业。改制前供水企业经营成果负增长，供水生产运营难以维继。随着县城规划区扩张人口增加，供水管网建设投入量很大，但政府与企业没有投资建设能力。迫于形势，当涂县政府积极寻求供水企业战略合作者。经过协商洽谈，于2009年1月政府与马鞍山首创水务有限公司达成收购协议，成立当涂县首创水务有限公司。公司注册资金1500万元；享有特许经营权30年。新的水务有限公司成立后，改革绩效管理，强化成本管理，加强信息化建设，提高管理工作效率，提升供水服务质量。并投资建设姑孰水厂二期扩建工程增加生产能力，解决供需矛盾。学习借鉴马鞍山首创水务先进的组织架构，先进管理经验，建立生产调度系统、资金管理系统、报装系统、营收系统、供水管网地理信息系统等。依靠大型供水企业行业政策共享、资金支持，管理理念与业务知识传授使企业管理水平得到提高，形成政府、股东、员工、用户四方满意共赢的良好结局。可以说这是供水行业特别是县镇供水企业成功改制的典型范例。

此次座谈会气氛热烈，发表意见建议踊跃，大家一致认为：一是明确政府主体地位和责任是最关键的，缺少资金是政府出卖自来水公司、甩包袱的根本原因，当然不排除个别为别的目的。不管是不是卖掉，政府的责任依然存在。二是国家要给自来水行业制定合理的政策是解决目前发展窘境的唯一可行的出路，比如定价体系合理、企业经营管理制度、奖励制度等。三是不能一卖了之，上述介绍经验的改制企业，存在的问题是严重的。他们购买的是有期限的特许经营权，期满后怎么办？政府是否要回购？什么价格回购？是高溢价回购吗？本来就捉襟见肘的政府财政还要付出多大的代价呢？

十几年来，全国各地供水企业所有制改革形式多种多样，供水企业隶属关系不一。河南省114家供水企业已改制46家，其中有6家改制宣告失败。湖北省地级市改制企业18家，其中4-5家企业正在考虑回购。改革不成功的原因各不相同。

（四）、参加座谈会代表向协会和政府有关部门的建议

第一、始终坚持供水行业的公共特性，坚持国有供水企业为主导体制，以服务社会服务人民为宗旨。

第二、地方政府高度关注民生、发挥政府作用，关注支持公用事业可持续发展。

第三、坚持公有制为主体，同时扩大社会融资、增强自我发展实力，赋予行业自我发展的优惠政策，把城市供水设施建设发展始终列入城市基础设施建设的重要组成部分。

第四、坚持企业内部竞争机制、激励机制改革，调动广大干部职工的积极性等。

希望国家住建部相关部门深入基层供水企业认真调研。做出符合供水企业利益，利于社会经济发展，明确政府监管责任的政策规定。中国城镇供水排水协会县镇委员会将全力配合国家住建部，使县镇供水排水企业运营走上可持续发展道路。

三、2014年《县镇供水统计年鉴》编制工作已于十月底完成，印刷下达到全国各省、市、自治区县镇供水企业。

2014年《年鉴》工作，在中国水协关注下，在县镇委领导的关怀和各地方水协的大力支持下，县镇委工作人员克服困难，较好地完成了2014年《县镇供水年鉴》的编辑任务。此《年鉴》记录了全国24个省、市、自治区的790个县级供水企业信息，发放全国县镇供水企业1500本，为县镇供水企业的经营和发展提供了详实资料。

四、组织召开中韩水务科技发展论坛  

2014年11月28日县镇委在南宁组织召开了《中韩水务科技发展论坛》，来自韩国和国内各供水企业百余人参加了会议，县镇委在会议前期做了大量工作，如：1.与韩方邮件沟通会议主题、内容、人员及行程相关事宜，为韩方安排参观南宁净水厂；2.为中方演讲专家和翻译安排行程，沟通翻译形式及内容；3.准备中韩两方的演讲内容、幻灯片等；4.监督会场布置及设备调试；5.在论坛进行期间负责接待以及会议拍照等。使大会得以如期进行，并收到了预期效果。

五、完成中国水协临时交办的任务

2015年工作要点

2015年县镇委的各项工作要紧紧围绕中国水协的中心任务和全国城建工作会议精神，结合县镇供水排水行业的特点，开展扎实有效的活动。

一、召开2015年县镇委年会。

2015年县镇委年会将于四月下旬在湖南省邵东县召开。这次会议的主题是“提高供水水质，确保供水安全和节能降耗，提高效益。”进行交流。

二、  围绕城镇化建设的总方针做好调研工作。

县镇委要配合地方协会在部分省份开展城镇化情况调查。了解和掌握情况，特别是城镇化建设中自来水厂，污水厂建设的基本情况。

    三、继续做好咨询服务工作。针对一些县镇供排水企业能耗高，效益差，缺技术，短管理等问题组织业内专家为企业查找原因提出解决方案。  做好新技术、新工艺、新产品的推广工作。

四、做好《县镇水厂运行维护安全技术规程》《污水处理厂运行维护安全技术规程》两个规程贯彻执行工作。

五、继续做好《县镇供水年鉴》的编辑工作。根据协会的建议对统计人员培训。

六、完成中国水协和上级部门交办的任务。配合协会其他工作委员会做好工作。