中国城镇供水排水协会

一届二次理事会工作报告

中国城镇供水排水协会会长  李振东

第一部分  关于2008年工作

2008年是我国发展进程中极不平凡的一年。全国人民在党中央的坚强领导下，战胜了罕见的低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害，成功举办了北京奥运会和残奥会，圆满完成了神州七号载人航天飞行。这一系列举世瞩目的壮举，极大地振奋了全国人民的信心，并将鼓舞我们在建设小康社会和和谐社会的道路上不断前进。

中国城镇供水排水协会在2008年的工作中，紧紧围绕中央的战略部署和建设部的工作要求，结合行业的实际和协会的特点，切实发挥“提供服务、反映诉求、规范行为”的作用，以务实的精神，积极开展了各项工作，取得了良好成果。

一、组织进行抗灾救灾工作

今年一月，我国南方地区遭受了五十年以来最大的一场低温雨雪冰冻灾害，使灾区的供水设施受到严重损害，给当地居民的正常生产生活造成了极大困难。在这场灾害刚刚过去, 又发生了四川汶川特大地震灾害，使四川灾区的供水设施大面积震损，造成大范围停电停水，灾区人民和救援部队面临严重饮水困难。在严酷和连续的自然灾害面前，灾区供水行业的干部职工在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，顽强奋战，抗灾救灾。中国城镇供水排水协会在建设部的统一领导和部署下，紧急动员全国各地供排水企业和有关单位，以各种方式支援灾区。大家发扬了“一方有难，八方支援”和团结协作精神，与灾区供水战线的广大干部职工一起，共同谱写了一曲同心同德抗灾救灾的凯歌。

1、紧急动员，组织捐款和捐赠物资援助灾区。连续两次的重大灾害，给供水设施造成的损害都十分严重。为使灾区尽快恢复供水，保障饮水安全，协会在建设部的统一部署下，紧急动员各省水协、会员单位和供水企业，为灾区捐助急需的设备、物资。各地同行积极响应号召，在年初的雨雪冰冻灾害中，北京、上海、天津、广东、山东、浙江省等97个城市供水企业和单位捐赠水表8万余支，价值近120万元的水泵、电机、阀门、管材、汽车等设备材料；上海市政设计研究总院、中国市政工程华北（天津）设计研究院、中国城市规划设计研究院、北京埃德尔公司等31个单位共捐款160多万元购买和赠送供水管网检漏设备12套。在短短十几天的时间里，共有120个省级水协、企事业单位参与了中国水协组织的救灾援助活动，捐赠救灾物资总价值约580万元。汶川地震灾害发生后，协会立即组织北京自来水集团和部分生产厂家，调集80箱（102万片）饮用水消毒药片共计2240公斤，迅速运往灾区，为灾区的供水安全作出了贡献。北京自来水集团紧急号召所属单位组织捐款，共募集资金427176元，捐给了灾区。在中国水协的号召和设备委的多方呼吁下，供排水设备材料生产厂家也积极行动起来，欧泰华公司、广东联塑、深圳思瑞曼、浙江玉环、浙江中财、安徽铜都、武汉大禹等厂家共捐赠了价值近650万元的物资设备，为抗震救灾贡献了力量。

2、组织检漏抢修队伍支援灾区，为恢复灾区供水做了大量工作。两次灾害都使灾区的供水管网受到严重损毁，进行管网的检漏、抢修及尽快恢复供水工作成为关键。协会统一组织各地供水企业，组成检漏抢修队伍支援灾区。在抗击雨雪冰冻灾害工作中，协会共组织了17支检漏队，为灾区25个地、（州）市、县共检测管网1389公里，查出漏点721处。四川地震发生后，各地方水协、各地供水企业又积极响应建设部和中国水协的号召，北京、上海、重庆、辽宁、河南、山东、江苏、浙江、江西等21个省（市）水协，在很短时间内共组成了49支检漏抢修队伍奔赴灾区，协助抗灾救灾。在18天的供水抢修工作中, 各救援队的队员以极强的使命感、责任感和奉献精神，自带工具、自备干粮，冒着余震的危险，克服困难，累计检出管网漏水点525处, 修复漏点209处, 巡检管道657.6公里, 为当地政府设置的临时居民点安装供水管道38221米, 新装居民饮水点419处, 安装更换闸门27处, 为恢复灾区的供水及震后重建发挥了重要作用, 得到当地政府、有关部门和广大群众的充分肯定和高度评价。特别要指出的是，在大灾面前，灾区供水企业的干部职工，表现了顽强的抗灾精神，他们中的许多人，不顾危险，有的强忍失去亲人的痛苦，始终坚守岗位，奋起自救，夜以继日地抢修供水管道和损毁的设备，安装临时供水点。他们的崇高精神，充分展现了供水行业职工服务人民、奉献社会的精神风貌和经受长期锻炼考验所表现出来的特别能战斗的精神。

3、中国水协和各地方水协在抗灾救灾工作中发挥了重要作用，作出了积极贡献。在两次灾害发生后，中国水协从协会领导到秘书处和各专业委员会都以最快速度行动起来。李会长亲自指挥救灾工作；聂副会长、邵秘书长、丁副秘书长等协会领导不顾天气恶劣、灾区危险，分别深入灾区了解灾情，配合当地有关部门组织协调应急供水、管网抢修和水质检测等工作，慰问抢险职工并与当地领导共同研究解决救灾中的问题；刘志琪常务副秘书长领导秘书处具体办理有关事务，做了大量的组织协调工作，在政府与企业间，在灾区和全国供水同行间搭起了信息平台，及时了解灾区的情况和需求，保证了支援物资、设备、救援人员尽快到达灾区，投入抗灾救灾工作。设备委积极联系厂家和供水企业，组织设备物资尽快发往灾区；科技委组织设计单位到灾区调查了解受灾情况、运行及设备问题和薄弱环节、抢修和维护措施等，从技术层面提出防灾指导意见和设计规划方面的改进建议；企文委向各地供水企业党组织发出通知，动员广大党员在灾害面前紧急行动起来，发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。各地方水协和一批城市供水企业，在接到协会的通知后，都迅速行动起来，上海水协陈正兴会长、岑国相秘书长亲自率领供水弛援救灾队奔赴灾区，支援供水检漏抢修；辽宁水协张国祥会长牵头组成“支援灾区抢险救灾领导小组”，并制定了抢险救灾工作方案，全力以赴组织技术力量及物资设备，投入抗灾救灾。连续抗击两次严重灾害，考验了中国水协、各地方水协和供水企业应对突发事件的办事效率和应急能力, 也充分证明了各级协会所具有的号召力和凝聚力。

中国水协、各地方水协及广大会员单位在两次抗灾救灾中的出色表现，得到了主管部门的充分肯定。建设部授予中国水协及24家会员单位为抗冰雪突出贡献单位；邵益生等32人为突出贡献个人。在抗震救灾中，郑州市自来水公司、沈阳水务集团有限公司和绍兴水务集团有限公司荣获中华全国总工会表彰的“抗震救灾重建家园”工人先锋号荣誉称号。建设部授予中国水协抗震救灾先进集体称号；李振东、邵益生同志为抗震救灾先进个人。

二、组织和参加相关法规及标准的起草和编制工作

１、组织和参加《城市排水和污水处理条例》的有关起草和论证工作。今年国务院将《城市排水与污水处理条例》（简称《排水条例》）列入了立法计划（二类项目）。在建设部的统一领导下，协会组织召开了行业内的专家座谈会，对《排水条例》的修改稿进行了讨论，就该条例的名称、适用范围、重点内容等方面提出了意见，并报建设部城建司，供部里修改《排水条例》时参考。协会按照部里的要求，组织进行了《排水条例》相关背景材料的收集和编印工作。包括国内外相关法，政策性、规范性文件，地方法规、文件，出国考察报告及排水污水处理方面的案例等。北京、上海、天津、深圳、广州、青岛、南京、杭州、无锡、郑州、常州、合肥等12个城市的排水企事业单位参加了资料的收集和编写工作。在此，我们对这些城市表示衷心的感谢。

2、组织《城镇供水厂运行、维护及安全技术规程》（以下简称《规程》）的修订工作。根据建设部标准定额的制修订计划，中国水协已经在去年年底前完成了《规程》的送审稿报建设部。今年，根据标准规范的编制计划，协会组织召开了《规程》的专家评审会，会后又根据专家意见组织进行了修改，并完成了报批稿报建设部，现正等待部里的审批。北京、天津、上海、深圳、武汉等城市供水企业的专家和技术人员参加了该《规范》的编写工作。几年来，参加编写的同志，本着科学和实事求是的精神，以国家现有的法律、法规、标准为依据，在调查研究的基础上，反复征求意见，多次进行修改。大家以既要吸收先进技术，又要经济合理和适用性强，并符合国情及供水企业实际需要为原则，进行了此项修订工作。各参编单位对这项工作也给予了大力的支持，参编人员付出了辛勤的劳动，在此，我们对这些单位和参加编写的同志也表示诚挚的谢意。

3、修订完成《城市污水处理厂运行、维护及安全技术规程》。该《规程》也是建设部标准定额制修订计划的项目。经过在原有基础上进行的修改、汇总意见、上网公示等步骤，并于今年9月召开了专家审查会议，也形成了报批稿报建设部。

三、组织开展供水安全管理和污水处理厂的绩效评比工作

１、组织进行了供水企业安全技术管理体系评估试点工作。

2007年，在协会的统一组织下，在德国水协与德国TÜV莱茵技术集团的支持下，完成了《城镇供水企业安全技术管理体系评估指南（试行）》（以下简称《指南》）编制工作。今年４月，协会在南京召开了《指南》的宣传贯彻工作会议，就《指南》的有关内容进行了宣讲，部署了供水企业安全技术管理体系评估试点工作。由企业自愿报名，经协会研究和综合平衡后，确定南京市自来水总公司、太原市自来水公司、乌鲁木齐水务（集团）有限公司、东莞市黄江镇自来水公司四个城市的供水企业为试点单位。此项工作由协会统一组织，德国TÜV莱茵技术集团支持并派专家参与共同完成。评估试点工作采取企业自我评估和专家现场评估两个步骤进行。评估工作自今年４月开始至7月结束，作为今年的重点工作，在协会领导和专家们的共同努力下，在各试点城市的积极配合下，协会按计划完成了四个城市供水企业的安全技术管理体系评估试点工作。

从这次参加评估试点的四个城市来看，我们的供水企业对安全工作是十分重视的，不仅是对这次评估，而且是在企业的整个日常管理过程中，在安全方面也做了大量工作，特别是在奥运会期间，各个城市在供水安全方面的工作都是卓有成效的，不仅确保了供水安全，也为奥运会的安全成功举办作出了贡献。四个试点企业及相关政府主管部门对于评估工作都高度重视，企业主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，相关部门积极参与，制订了详细的工作计划，并进行了系统的自我评估工作。四个试点企业都有好的经验和做法，评估专家组对每个城市都写出了评估报告，对成绩和经验给予了充分的肯定，也指出了不足之处。四个城市的供水企业也进一步认识到，通过参加试点评估，使企业对自身的安全技术管理工作进行了一次全面系统的梳理，不仅总结了经验和成绩，更重要的是找出了存在的问题和不足，明确了努力方向和改进的措施，企业收获很大。

通过开展评估试点工作，专家们也发现了《指南》试行文本存在的一些问题和不足，如有些条文内容存在不同程度的重复，个别条文含义不够清晰等。评估试点工作结束以后，协会项目专家组根据各地的意见，已经对《指南》的相关内容进行了修改，形成了征求意见稿，进一步征求各地供水企业和相关单位的意见。今年10月，协会又在武汉召开了《指南》宣贯暨评估试点工作总结会议。会上请四位专家宣讲了征求意见稿内容，特别是进行修改的一些内容，再一次进行了《指南》的专题培训，会议对评估试点工作进行了总结，四个试点单位介绍了参加评估工作的做法、经验和体会，德国水协和德国莱茵集团介绍了德国推行供水企业安全管理工作及评估认证工作的经验，会议还邀请北京、青岛水司代表奥运会承办城市，介绍了在奥运会和残奥会期间确保城市安全供水方面的经验。

２、组织开展2008年度全国城镇污水处理厂绩效评比活动。

城镇污水处理厂是重要的基础设施，是改善城市水环境的重要组成部分，也是节能减排的重点领域。作为约束性指标，节能减排被列入国家“十一五”规划纲要，是国家调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济效益的切入点和突破口。为了充分发挥现有设施的功能，提高城镇污水处理厂运营管理水平，提高环境效益和社会效益，协会按照建设部的有关要求，并依据《城镇污水处理污染物排放标准》等国家相关标准，组织开展了全国城镇污水处理厂绩效评比活动。通过制定评比办法和标准、进行培训等步骤，在各地开展自评、复评、申报材料的基础上，协会组织进行了现场检查和专家审定，共计评选出133家优胜单位，其中十佳运营单位39家，优秀运营单位94家。通过开展绩效评比表彰活动，对全国城镇污水处理运营水平的提高起到了积极的促进作用。

四、继续推动东西部对口支援活动，促进城镇供排水事业的区域协调发展

1、东西部对口支援活动进展较快，取得了初步成效。去年，中国水协启动了东部部分城市供排水企（事）业单位对口支援西部地区的活动。第一批对口支援活动得到了上海、北京、天津、山东、江苏、浙江、广东7个省市水协的积极响应，共组织了32家供排水企事业单位，分别对口支援西部6省的32家供排水单位。一年多以来，第一批参加对口支援活动的省市水协和64家供排水企事业单位高度重视，积极行动，广泛开展对口互访交流、资金设备援助、提供技术咨询服务和培训等。目前，共计为西部地区培训技术人员30多人，赠送水质检验、消毒设备、办公通讯和交通运输设备20多台件，捐赠资金300多万元；部分单位还委派管理干部和技术骨干深入受援单位挂职指导，帮助受援地区制定企业发展规划，完善经营管理制度，提供技术咨询，实施技术革新等，对口支援活动形式多样，并已初见成效。

2、召开全国县镇供排水工作座谈会，推动和促进县镇供排水事业的发展。今年10月底，协会在成都召开了全国县镇供排水工作座谈会。会上传达了国务院《关于加强农村环境保护工作的意见》和《全国农村环境保护工作电视电话会议》精神，重点介绍和分析了县镇供排水设施现状和问题，提出了协会加强县镇工作，加快推进县镇供排水事业发展的工作要求。一是要积极参与、支持、指导各地供排水发展规划的编制工作，通过组织交流、技术研讨、专项培训、专家咨询和科学论证，帮助供排水企业制定专业规划和实施规划的具体方案；二要坚持实践第一的观点，不断总结在实施区域统筹和城乡统筹及城乡一体化，加快发展县镇供排水事业的经验，组织现场交流、宣传典型，发挥示范作用，促进供排水事业发展；三要继续搞好东部发达地区供排水企（事）业单位支援西部地区的活动。会议提出，为了适应农村改革发展形势，加强县镇供排水工作，建议协会增设“县镇工作委员会”，此建议要按协会章程及相关要求履行审议和报批程序。

协会供水委县镇工作部对东西部对口支援活动进行了全面的总结，对存在的问题进行了认真的分析并提出了下一步工作思路，使东西部对口支援活动能进一步扎实地向前推进。

五、开展国际技术交流，促进国际合作

1、协会领导与德国气水专业协会经过协商签定了关于进一步加强供水安全管理方面的合作意向书；与德国排水协会就中德在排水领域的交流合作进行了会谈；与新加坡公用事业局就举办新加坡水资源周活动及中新在水领域的合作交换了意见，并将组织进一步交流。

2、配合建设部组织筹备了第三届中国城镇水务发展国际研讨会暨水处理新技术与设备博览会，具体筹备和组织了“城市水厂升级改造与深度处理技术”和“污泥处理处置资源化利用技术”两个专题论坛。

3、协会科技委与日本下水道协会共同举办了“2008中国水环境污染与修复学术研讨会”，中日双方专家作了学术报告，收集论文54篇，并将出版专集。会后，中日双方就进一步加强交流合作进行了商谈，提出了轮流承办有关下水道技术交流会的原则意见，以促进相关工作。

科技委还组织召开了中国给水技术国际交流会和全国污水处理节能减排新技术、新工艺、新设备高级研讨会。

六、完成建设部交办的任务

1、组织参与建设部和环保部牵头的“国家水体污染控制与治理”重大科技专项的相关工作。具体负责“饮用水安全管理技术研究与示范”项目的组织协调工作。该项目共有七个课题，涉及供水安全的方方面面。协会为该项目专门成立了领导小组和专家组，并组织专家进行了项目论证和对课题进行指导。

2、参与建设部创建节水型城市的考核工作。按照建设部的统一部署和要求，李振东会长、刘志琪副秘书长分别带队，丁五禾副秘书长参加，对南京、无锡、宝鸡、武汉、绵阳等地的节水型城市进行现场考核工作。

七、继续加强协会基础工作和信息宣传工作

1、抓紧进行行业培训教材的编修工作。根据协会今年工作安排，进行了供排水行业岗位技能标准培训教材的编修工作。具体编制两套教材：一是《城市供水行业岗位职工技能培训丛书》，由供水委负责在原有教材的基础上结合形势发展进行修改和补充，形成新的培训教材；二是《城镇水业管理干部培训丛书》，由排水委、企文委、设备委、节水委、浙江水协、辽宁水协组织专家进行编修。目前工作正在有序进行。

2、在各地方协会的支持下，完成了《城市供水统计年鉴》的编纂工作。为了提高年鉴的编纂质量，年初协会组织召开了各地方水协年鉴统计人员培训班，一方面表彰了能够全面、准确和及时上报统计信息的协会和个人，同时指出了仍然存在的突出问题和注意事项，并对年鉴统计指标的内涵、统计要求、计算方法等进行了讲解，与会同志对做好年鉴统计工作进行了交流。通过培训，今年的年鉴统计工作呈现出新的迹象，一是统计城市数量增加，达到633家，为历年最多；同时各地协会统计工作质量也有所提高。

认真筹备《城市排水统计年鉴》编纂工作。由于存在体制不够顺畅等实际问题，编纂《城市排水统计年鉴》仍存在许多困难。目前排水委已列出编纂计划，并克服困难，广泛收集资料，争取尽快完成编纂工作。

《城市节水统计年鉴》、《县镇供水统计年鉴》的恢复编印工作也正在抓紧进行。

３、继续办好协会的一报一刊和网站，积极宣传行业热点问题和协会的重大活动。会刊会报及时报道协会重大活动和领导的重要讲话，跟踪重大和突发事件，为促进协会工作的有效开展起到积极的宣传作用。在今年的抗灾救灾斗争中，协会《供水节水报》、《城镇供水》杂志和网站，充分发挥宣传报道作用，加大宣传力度，及时报道灾区情况，大力宣传抗灾救灾中涌现出的好人好事，刊登了防灾救灾的技术和经验材料，起到了积极的宣传鼓动作用。

会刊会报坚持为会员单位服务的宗旨，深挖潜力，增加栏目和版面，提高文章质量，提高可读性，同时充分发挥各地方协会和通联站作用，做好发行工作，扩大刊物影响，在行业内更好地发挥舆论导向作用。《城镇供水》杂志为支持广大技术人员和读者踊跃投稿的热情，经过协商，使版面增加到100页，由双月刊增加到出版7期杂志，以满足读者要求。同时杂志根据形势需要和各地的要求，增加了有关排水方面的内容，使栏目更为丰富。《供水节水报》经过改进，增加了宣传报道栏目和内容，排版更加规范，印刷质量在稳定中得到提高。协会网站及时收集、发布信息，报道行业动态，扩大了协会的社会影响，成为供排水行业新的信息交流平台。

总结协会2008年的工作，虽然取得了一定的成绩和经验，但仍然存在一些问题和不足。如由于突发事件的影响和安排上的问题，今年协会制定的工作计划有的没有完成；对各专业委员会的工作指导、协调不够；在为会员单位提供具体服务方面仍需要进一步加强。这些问题我们都要认真研究和逐步改进，在新的一年里努力开创协会工作的新局面。

第二部分  2009年工作初步设想

2009年，中国水协将深入学习实践科学发展观，继续秉承行业协会“提供服务，反映诉求，规范行为”的宗旨，认真履行协会职责，落实中央精神，紧紧围绕建设部的中心工作，结合行业的实际，进一步解放思想，创新工作机制，努力开创协会工作新局面。初步计划重点开展以下几方面工作：

一、落实中央精神，配合政府主管部门做好相关工作

为抵御国际金融危机对我国经济的不利影响，国务院常务会议决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台了十项进一步扩大内需、促进经济增长的措施，其中关于加快城镇污水和垃圾处理设施建设、重点流域水污染防治、农村基础设施建设和农村饮用水安全工程及加快地震灾区灾后重建工作等，都是关系水行业的内容。到2010年底，国家实施工程建设的总投资初步匡算约需４万亿。协会要配合政府主管部门做好相关工作。

１、以科学的和实事求是的精神，推进城镇污水处理设施的建设。积极参与和支持各地方城市排水污水处理设施发展规划的编制，指导各地依据规划进行各项设施的建设，以避免盲目上项目造成的不必要浪费。

２、坚持实践第一的观点，总结推广区域统筹和城乡统筹及城乡一体化发展的典型经验，发挥示范作用。贯彻十七届三中全会精神，在供排水领域积极推进以城市带动农村，促进区域协调发展。

３、配合政府主管部门加强对现有供排水特别是污水处理设施建设的监督，保证中央和地方政府的投入能够发挥应有的作用，并使在建的工程项目能够及时建成并投入使用。

二、进一步加强城镇供水安全保障工作

1、修改完善并发布《城镇供水企业安全技术管理体系评估指南》，组织开展相关的技术培训，并根据实际需要，组织进行供水企业安全技术管理体系评估工作。

2、组织协调国家重大科技专项中“城市供水安全应急预案”、“城市供水系统风险评估与安全管理”、“城市供水绩效评估体系”等研究课题的实施工作，参与组织相关课题的技术咨询和阶段成果检查。

3、结合水专项相关课题的研究工作，加强组织协调，充实技术力量，编写《供水企业安全技术手册》，起草《城镇供排水企业绩效评估体系与考核办法》（征求意见稿）。

三、积极推进城镇节能减排和节水减污工作

1、配合主管部门开展节能减排的监督检查，指导企业做好城镇排水和污水处理工作，研究促进排水企业销减COD等污染物的激励政策和措施。

2、配合主管部门做好《城市排水和污水处理条例》的修改上报等有关工作，编印相关的背景材料；完成《城市污水排入下水道水质标准》的修订工作。

3、配合主管部门开展“节水型城市”的评估及相关标准的讨论，计划组织召开“全国城镇节水减排暨节水型城市经验交流会”。

四、进一步推进县镇供水排水和节水工作

1、积极组建协会县镇工作委员会，进一步健全工作体制与机制，加强县镇供水排水和节水的基础工作，加紧县镇供水节水统计年鉴的编辑工作，研究编辑县镇排水统计年鉴问题。

2、继续开展东西部对口支援活动，研究探索建立对口支援的长效机制问题，组织编制《县镇供水排水技术手册》，指导县镇供排水设施的规划设计、建设、运行及管理工作。

3、研究推进县镇节约用水工作的办法和县镇节水的相关标准，促进大、中小城市节水工作的协调发展。

五、继续开展调研、培训和国际交流工作

1、深入开展水价等专题调研工作，及时了解行业发展情况及存在的突出问题，为会员单位提供咨询服务，向政府部门反映企业诉求，为行业发展提供政策建议。

2、加快城市供排水企业管理人员和岗位技术培训教材的编辑出版工作，制定行业岗位技能培训方案，规范行业培训行为，组织开展相关培训工作。

3、加强与国际水协、世界卫生组织等国际机构和德国、日本、新加坡等国家水行业协会的业务联系，促进多边和双边的技术交流与合作。

六、切实做好协会秘书处的日常工作

1、进一步加强组织建设，完善秘书处的工作机制，努力做好协会的日常工作，尽力为会员单位提供优质服务。

2、组织召开一年一度的中国水协理事会、常务理事会，中国水协专业委员会工作会议和全国地方水协秘书长工作会议。

3、完成主管部门交办的其他任务。