中国城镇供水排水协会会长李振东

在2009污水再生利用技术研讨会上的讲话

（2009年4月25日）

中国水协排水专业委员会今天在北京召开污水再生利用技术交流研讨会，是贯彻科学发展观、落实循环经济法，进一步节约水资源、有效利用有限水资源的重要的技术研讨会议，也是中国水协今年贯彻节能减排的重点工作之一。这次会议必将对促进污水再生利用发挥重要作用。在此我代表中国水协向大会的召开表示祝贺，向参会代表和支持大会的各单位表示感谢。并预祝大会圆满成功。希望与会各位代表各单位都有一定的收获。下面我讲点意见，供大家参考。作为我在本次会议的一个发言。           

一、我国再生水的利用发展很快，并取得了新的突破

随着污水处理事业的蓬勃发展，面对水资源的危机，为了开发和有效利用污水资源，各地在新建和改造城镇污水处理设施的同时增设了污水再生利用设施， 2007年全国再生水利用达到了434.6万立方米/日，年污水再生利用总量达15.8亿立方米。已成为城市景观环境生态补水、湿地、工业、发电、农业和城市杂用等不可缺少的水资源。各地从污水再生利用扩展到雨水收集处理利用，不断扩大开发新的水资源。

各地在再生水利用上各具特色，有许多值得总结推广的好经验，尤其这次会议在北京召开，大家可以看看北京排水集团新建和改造城市污水处理设施、扩大再生水处理能力，为实现生态奥运做出了重要贡献，给我们留下了深刻的值得全行业骄傲的宝贵经验，北京2008年还提出污水处理达到四类水标准，为环境提供优良的生态水，全市将达到100%的污水再生利用，并配套出台了相关标准和水价；太原市再生水用于工业和城市环境风景线300多米宽、十余公里长的汾河水体补水，改善了城市景观和小气候，荣获了国家环境治理示范奖；天津市率先利用膜技术将污水再生引入特大的梅江居民区，天津滨海新区出台了企业利用再生水的优惠政策；青岛、大连等缺水城市都相继建设了再生水厂。在南方丰水地区的城市南京、无锡、吴江、黄山、合肥等城市也建立了一批污水再生利用处理厂和城区雨水收集系统；为城市的水环境改善和增加水资源做出了贡献。

在污水处理、再生水利用发展过程中，科研院所、高等院校和设备生产企业为工艺优化、水质标准、技术政策引导、新设备材料的研发和生产做出了积极探索和不懈地努力，取得了卓有成效的成果。

政府各部门在政策制定、管理体制、机制协调上为再生水的发展规划、建设资金、政策、产品定价和利用等方面起到了指导和推动的关键作用。总之，在国家各主管部门关怀指导推动下，通过全行业各部门和产、学、研、运营各单位特别是与会的各单位代表共同努力下，我国污水处理再生利用工程取得了可喜进步，为节约宝贵的水资源，开发新水源，做出了积极贡献。

二、进一步提高对发展污水再生利用重要意义的认识

人类认识水资源与社会发展之间紧密和不可分割的关系已有200多年的历史，但在近30多年来，水资源的严重匮乏已是全球性问题。大家都知道，我国属于水资源匮乏的国家，人均占有水资源仅是世界人均的1/4；而分布又极不均匀：南方地区面积占全国的36%，水资源占全国总量的81%；北方地区面积占全国64%，水资源仅占全国总量的19%；在北方的黄河、淮河、海河三个流域面积占全国的15%，但水资源总量仅占全国7%，人均水资源仅为457立方米；20多年来，黄河、淮河、海河和辽河流域降水量不断降低，河川径流量减少17%，水资源总量减少12%。北京属重度缺水区，人均水资源不足300立方米。我出生在天津，家住海河边，亲眼目睹了自1963年大洪水之后，具有九河下稍的海河，四十五年除有一年为上游地区泻洪外，基本没有了径流，已成为一条死水河。有限的水资源已向我们发出了警告。

自八十年代中期，全国人大加快和完善了有关保护和开发水资源的立法，我国政府制定了一系列方针政策和技术标准，并对再生水利用出台了部分强制性政策，例如：电厂新、改、扩项目不用再生水不批项目、工业循环水使用要求达到零排放、城市再生水利用“十一.五”达到20%以上，节水型城市再生水利用是必须考核的指标。在税收上今年将执行减税政策等。党中央国务院早在2001年的经济工作会议上提出污水处理厂上再生水项目的给予国债补助，鼓励优先用于工业冷却水等。截止2007年全国再生水生产能力已达970.2万立方米/日，利用量434.6万立方米/日，按全国污水处理总量计利用率不足10%。在“十一.五”再生水发展规划里，将投资300亿元，进一步增加再生水的生产能力，提高利用效率，扩大再生水利用范围，提升再生水水质等。目前再生水利用已纳入社会经济发展规划、城镇总体规划中的专项规划、城镇发展、节能减排、水资源节约等考核指标。

综上所述，针对我国面临的水资源紧张，形成水危机的严峻形势，党和国家提出建设资源节约型和环境友好型社会的部署，并出台了一系列强有力的方针政策，使我们更加深刻认识节约水资源的重要意义。面对发展的大好形势，我们全行业乃至全社会要进一步达成共识，进一步明确对加快发展我国污水再生利用的重大意义，以科学发展观为指导，树立信心，为我国污水处理再生利用事业的发展再创新业绩。

三、总结实践经验，与时俱进，促进污水再生利用建设健康发展

几十年的实践，我国已成功地建成一批污水再生利用工程，协会组织2009污水再生利用技术研讨会的目的和意义，就是认真总结经过全行业努力创造的宝贵经验，交流污水再生利用技术，传播成功的研究成果和成熟的新技术、新设备，动员和依靠我国科技领域再接再厉，与时俱进，发扬技术创新精神，进一步提高我国污水再生利用的科技水平。会上有北京、天津、上海、南昌、无锡、武汉等19个城市，有国家城市给排水工程技术研究中心、中科院、北京水利科学研究所、西门子等13个研发技术中心和设计单位，共交流36篇论文，都是非常宝贵的科技成果和工程实践总结及专家们的真知灼见。同时通过全行业几十年的实践，还总结了一些可以借鉴的技术政策、基本原则和今后的研究方向。

诸如：

第一、污水再生水利用的基本原则，初步提出五点：

（1）水质型缺水城市：以削减水污染负荷，提高城市水体水质功能为主要目标，间接利用为主，直接利用为辅；

（2）资源型缺水城市：以增加水资源为主要目标，直接利用为主，间接利用为辅；

（3）分区、集中型系统，以分散就近为主；

（4）以工业、城市景观和生态用水为主，积极推动城市杂用等；

（5）全面贯彻区域统筹、城乡统筹的方针，因地制宜、实事求是，充分考虑具体经济条件，防止盲目照搬城市模式。

第二、再生水的主要技术和研究方向提出三点

（1） 强化现有污水处理厂的二级生化处理，提高除磷脱氮能力，为“十二.五”总磷和总氮指标将纳入考核项目创造条件；

（2）由污水处理厂的尾水处理调整到工艺过程处理，通过多种模式的优化组合，逐步力争使污水再生利用综合性技术经济指标达到先进水平；

（3）应用膜技术及其他多种适用技术。

我们提得还不太系统和全面，请各位专家完善，我们建议动员全行业研究和国家水专项研究，提出完善的各项技术政策和技术进步规划，科学倡导和提升污水再生利用的科技水平。

四、发展污水再生利用事业要正视问题、明确目标，发挥协会作用

当前的主要问题我们认为有以下几点：

1、再生水从观念引入到工程建设、运营虽有了突破，取得了巨大成就，仍尚处于待完善阶段，尚未形成有效的激励机制，再生水管线等配套设施建设还不完善，水质持续稳定达标还难以保障。

2、运行效率较低，建成能力与利用量相比，不足50%，和年污水处理总量相比还不足10%，与水资源需求极不相称。运行考核机制尚未形成，价格与成本不匹配，用水渠道不畅，管水部门尚未形成有效的协调机制等。

3、进一步提高再生水利用，在政策上、节约用水的价格上、优水优用的分质供水的管理体制等方面都还需要做好各方面的协调工作。

4、再生水的应用技术研究有待深入：污水再生的诸项指标与水环境的要求指标还有很大差距。

5、源头污染物超标排放控制不严。

6、为保障投资效益，再生水的长远发展和近期建设规划、建设力度，科学布局、配套建设，地方配套资金的落实还有待于强化和完善。

7、政府部门对再生水利用的政策支持，监督监管的体制、技术政策的调研和制定还有待加强。

8、技术人才，一线运行的高级技师、高素质的职工缺乏。

9、行业改革的政策引导滞后。

   上述问题， 我们感到还不够全面和准确，但我们在总结经验的同时看到了存在的问题，有针对性地解决这些问题就是我们全行业今后努力的方向和具体的工作任务。这些问题涉及各方面，要在住房和城乡建设部领导下，有计划地加以解决。科研、设计、高等院校、运营单位都有责任，作为社团组织协会的职责主要是做好服务，即服务于企业、服务于会员又要服务于政府。在住房和城乡建设部、环保部指导下，在大家的支持下，不断总结实践经验，为全行业提供工作、技术经验交流的平台。认真组织调查研究，为政府各主管部门的决策，提供资料和建议，在主管部门决策后，积极参与行业发展规划、技术政策、法律、法规、标准规程的起草和制定，参与主管部门对重大科技成果、重点工程项目的咨询，为企业做好职工培训等工作。中国水协希望今后继续在大家支持下，共同努力，为进一步发展我国污水再生利用，做出新的贡献。