李振东 (2006年9月10日)

各位代表、同志们：在建设部的直接领导和关怀下，中国城镇供水排水协会的筹建工作已经完成。经建设部、民政部批准，今天，我们召开中国城镇供水排水协会第一次会员代表大会，在这里，我代表工作小组向大会报告新协会组建筹备工作情况,并对今后工作提出几点意见，请各位代表审议。

一、关于中国城镇供水排水协会筹备工作情况

2002年，建设部党组建党[2002]36号文提出了将中国土木工程学会水工业分会和中国市政工程协会城市排水专业委员会并入中国城镇供水协会的建议。这是在社会主义市场经济不断发展，城市水行业深化改革、蓬勃发展的形势下，为全面整合行业内的资源，集中人才、科技、信息和各方面的技术力量，更好地培育和发展行业协会并充分发挥行业协会的作用，使其进一步承担起行业管理的各项职能，以适应政府部门体制改革和职能转变的需要，促进行业协会及城镇水行业发展的重大举措，对于开创协会工作新局面将会起到积极的促进作用。

为促进三个协（学）会合并筹建工作的顺利进行，在建设部领导的关怀下，成立了以李振东同志为组长、冯国熙同志为副组长、三个协（学）会领导共同组成的工作小组，根据建设部汪光焘部长、仇保兴副部长的讲话精神和部人事司的工作要求，三个协（学）会以大局为重，团结协商，着手开展协会合并筹建工作。

1、协会更名及审批情况。根据建设部对筹建新协会的构想，协会原定名为中国给水排水协会。2004年7月，工作小组研究起草了《关于将中国城镇供水协会更名为中国给水排水协会的报告》，报民政部审批。其间，经过征求水利部等部门的意见，决定更名为中国城镇供水排水协会，并再次将更名报告报民政部审批。经民政部部务会审议通过并呈报国务院批准，民政部于2005年12月31日以民函[ 2005]704号文件批复，正式批准中国城镇供水协会更名为中国城镇供水排水协会。至此，组建新协会的审批程序圆满完成。

2、关于中国城镇供水排水协会章程（草案）。自2003年7月起，工作小组即组织专人着手起草章程（草案）。起草过程中，工作小组几次召开会议，对原三个协（学）会的章程进行了研究，听取了各方面的意见。同时，按照国务院《社会团体登记管理条例》及民政部制定的《社会团体章程示范文本》的要求，拟出章程草案。经过多次征求意见和修改，包括听取民政部和建设部的意见后，形成了现在的《中国城镇供水排水协会章程》（草案）提请代表大会予以审议。

3、关于《中国城镇供水排水协会会费收取与使用管理办法》。工作小组在组织制定章程（草案）的同时，根据《社会团体登记管理办法》的规定和民政部、财政部《关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》的精神，起草了《中国城镇供水排水协会会费收取与使用管理办法》。工作小组就会费管理办法的内容进行了认真的研究和讨论，并与部分会员单位领导进行了沟通、协商，听取了意见，同时，与协会章程一起在全国征求了全体会员单位的意见，并在广泛采纳大家意见的基础上，经修改，形成了现在的《中国城镇供水排水协会会费收取与使用管理办法》，提请代表大会审议。

4、关于会员登记情况。由于新协会是由原三个协（学）会合并组成，为了进一步规范组织，摸清会员情况，进行了会员登记工作。原则上，原三个协（学）会会员全部转入新协会，经过登记后确认会员资格。截止目前，新协会共有会员460家。

5、关于新协会第一届理事会的组成情况。首先，工作小组广泛听取各方面的意见，研究提出了理事会和常务理事会产生的原则和范围。

经研究，理事会产生的原则是：要体现三个协（学）会合并是全国性、跨行业、跨地区、跨部门的行业协会组织，理事要热爱和熟悉行业情况，热心协会工作，积极推动行业的改革和发展；同时理事也是经过会员登记的所在单位现职负责人。

第一届理事会理事提名的范围是：1）直辖市、省会城市和副省级城市的供水排水企（事）业单位及节水管理部门现职负责人；2）部分地级市、县级市、建制镇供水排水企（事）业单位、节水管理部门现职负责人；3）省级供水、排水协会现职负责人；4）部分省级及省级以上建设（水务）主管部门分管负责人；5）供水排水科研设计单位负责人；6）设有供排水专业、环境工程专业及有关专业的大专院校现职负责人和部分专家学者；7）有关供水、排水杂志报刊现职负责人；8）部分供水排水材料设备生产企业现职负责人；9）支持协会工作并为行业作出积极贡献的其他单位和个人。

常务理事会产生的主要原则：一是总人数为现有理事名额的三分之一左右，二是各有关单位的现职负责人；三是每个单位一人。

推荐范围：一是直辖市和部分省会城市、副省级城市供水排水企事业单位的现职负责人；二是省级供水排水协会负责人；三是有关大专院校；科研单位、设计单位及部分城市节水管理部门现职负责人；四是部分供排水设备材料生产企业现职负责人和部分县、镇供排水企业负责人；五是工程院院士、建设部有关司局和部分地方建设（水务）主管部门的分管领导及部分供排水知名专家。

在此基础上提出了理事会和常务理事会组成方案的建议，一并提请代表大会审议。

6、关于新协会领导机构的组成情况。根据建设部领导的意见，经工作小组协商，遵循照顾各个方面代表面的原则，提出了副会长单位的组成建议，即四个直辖市和广州、深圳、沈阳、武汉供、排水企业8个名额；水工业分会2个名额；城市排水专业委员会1个名额；大专院校、研究机构2个名额，共13个副会长人选，呈报建设部批准。八月二十五日建设部党组研究同意新协会会长、副会长、秘书长推荐人选，提请理事会选举通过。

此外，根据建设部领导的意见，新协会秘书长提出副秘书长人选，提请理事会表决通过。

7、新协会所属二级机构的组成情况。根据建设部领导意见，新协会先将原三个协（学）会机构整合，待合并后，逐步调整。经工作小组协商研究并报建设部同意，新协会所属机构由一处七委组成，即：秘书处、供水专业委员会、排水专业委员会、科学技术委员会、节水工作委员会、设备材料工作委员会、思想政治工作委员会、编辑出版工作委员会。

以上报告的是中国城镇供水排水协会组建的筹备工作情况。

二、关于今后工作的几点意见

在讲这一点之前，我想利用一段时间简要总结三个协（学）会多年来的工作。总结过去，是为了更好地继承三个协（学）会的优良传统，发扬光大，开拓前进，为行业的不断发展作出新的成绩。

中国城镇供水协会、中国土木工程学会水工业分会、中国市政工程协会城市排水专业委员会分别成立于1985年和1996年。

中国城镇供水协会是建设部最早成立的社团组织之一。20多年来，供水协会坚持为会员服务的方针，充分发挥政府主管部门与企业之间的桥梁和纽带作用，在深化企业改革，推进行业管理，维护会员权益，促进企业交流，开展国际合作等方面进行了卓有成效的工作，取得了瞩目的成绩。20年来，协会协助主管部门在立法、编制规划、制定政策方面发挥参谋助手作用，参与了《中华人民共和国水法》、《城市供水管理条例》、《城市节约用水规定》、《城市供水产业政策》、《城市供水价格管理办法》、《城市供水水质标准》等法规和政策性文件及标准的起草和编制工作。通过深入调研，提出深化城市供水行业改革的调查报告和相关建议，及时反映供水行业的现状和要求，供政府部门决策参考。为了指导供水行业的技术进步，受建设部委托，组织编写了《城市供水行业2000年技术进步发展规划》和《城市供水行业2010年技术进步发展规划及2020年远景目标》。协助建设部，组建了国家城市供水水质监测网，组织开展国家级城市供水水质监测站的计量认证和实验室认可工作。现国家网已发展为43个国家级监测站、地方网178个省级监测站。十几年来，共组织了八次全国城市供水水质分析质量控制考核工作。为了全面提高行业管理水平和技术水平，协会组织编写了300多万字的供水行业职工岗位技能标准和培训教材，采取多种形式举办管理和技术业务培训班，努力推动行业管理和技术水平的提高。供水协会是国际水协的重要成员，多次组织业内人员广泛开展了国际交流，增进了与各国供水界的合作。

中国土木工程学会水工业分会是以设计院、大专院校、科研院所为主体，广泛联系供水排水企事业单位及水务管理工程技术人员的学会二级机构。作为一个有影响的学术组织，水工业分会以开展学术交流，推动水业技术水平的提高，促进水业科学技术的繁荣与发展为宗旨，通过举办不同层次的学术交流会、研讨会、给水排水国际会议，组织专家出版学术专著，开办技术培训班以及受委托组织技术鉴定会等多种形式，团结水业老中青科技工作者为促进我国水业科技进步与科技创新，进行了卓有成效的工作。1994年水工业分会组织的给水排水学科全国第一次计算机技术应用研讨会，对于处在起步阶段的计算机应用，起到重要的推动与促进作用；1995年组织的“中国科协第二届青年学术年会卫星会议--给水排水青年学术年会”，展示了我国给排水界青年科技工作者的能力和水平，当年与会的很多同志今天已成为领导和学术带头人；分会举办的“89年给水排水国际学术会议”“1999香港--水工业学术讨论会”等，也在当时产生了积极的影响。为便于开展学术活动，根据研讨专题的需要，分会还设立了若干专题研究会，开展小型专题学术交流活动，据统计，曾先后组织过34个专题研究会议。这些学术活动的开展，对于给排水学科的发展起到了重要的推动作用。目前水工业分会是国际性学术组织—世界水环境联合会（WEF）的成员之一。

中国市政工程协会城市排水专业委员会是城市排水行业全国性社团二级组织。十年来，排水专业委员会认真贯彻执行党和国家的城市排水产业政策，不断探索和交流行业改革的思路与经验，建立新的改革机制，协助政府搞好行业管理，积极传播国内外排水管理经验，推进行业技术进步，为各级领导部门决策提供科学依据，促进全国排水行业团结协作，共同发展。十年中，排水专业委员会就体制、运行机构、排水收费、设备引进及安全运行等方面进行大量了调研工作，收集了近500家污水处理的资料，为行业主管部门及业内同行提供信息；为满足排水事业发展需要，组织了“污水监测方法标准”“城市污水排入下水管道水质标准”“城市排水管渠与泵站维护技术规程”等一系列标准规程的制定和修订工作，为排水行业发展奠定了基础；组织了三次污水处理厂的评比活动，加强和提高了城市污水处理厂运行管理水平；抓好行业管理和专业技能的培训，举办各种形式的培训班和经验交流，全面提高业内人员素质；排水专业委员会受建设部委托，先后组织了十几个污水处理厂的环境影响评价，对19家城市排水监测站进行了计量认证评审，提高了城市排水监测站的监测能力。为了更广泛地开展工作，排水专业委员会新设立了“城市污水处理厂情报网”和“城市排水监测情报网”，扩大了信息来源，加大了工作力度，促进了排水事业的进一步发展。

回顾三个协（学）会走过的历程，所取得的发展和成绩，是建设部领导和各有关部门的正确领导和关心，是供排水行业各地方协会积极支持和有效工作，各会员单位团结协作共同努力的结果，凝聚了供排水行业全体同志们和三个协（学）会历届领导的心血和汗水。借此机会，我们向为关心三个协（学）会发展进步、为三个协（学）会工作作出努力和贡献的所有同志表示衷心的感谢！特别向三个协（学）会历届老领导、老专家表示诚挚的敬意和感谢！新的供水排水协会成立了，这标志着一个新阶段的开始。我们要继承和发扬三个协（学）会的优良传统和作风，以大局为重，团结合作，再接再厉，为中国城镇供水排水协会的发展作出新的贡献！

 下面，我就中国城镇供水排水协会成立后的主要工作提出几点意见，请各位代表审议。

前不久，在十届全国人大四次会议上通过了国民经济和社会发展“十一五”规划，这是一份强国富民的宏伟蓝图，提出了全国人民今后五年要为之奋斗的伟大目标。在新的形势和任务面前，新成立的中国城镇供水排水协会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中和五中全会精神，贯彻“十一五”规划中涉及行业发展的目标和要求，坚持科学发展观，按照五个统筹要求，统领行业协会工作全局，以昂扬的精神，扎实的工作，充分发挥行业协会为企业提供交流平台、促进行业自律、推动公平竞争、协调利益冲突、维护企业合法权益的作用，努力为会员单位服务，推动行业进步和发展。

（一）宣传贯彻党和国家的有关法规、方针政策和标准

协会要协助政府部门认真宣传党和国家的有关法规、方针政策和标准，做好行业管理的各项工作。行业协会具有了解行业、熟悉行业、联系专家等多方面的优势，中国城镇供水排水协会集中了一大批供水排水专业领域的专家学者和具有实践经验的、工作在第一线的管理人员和工程技术人员，我们要以科学的态度和求真务实的精神开展工作，组织多种形式的学术交流和技术交流，不断增强企业的创新能力，提升企业核心竞争优势，促进城镇供水排水技术水平、工程质量、管理水平和企业经济效益的不断提高。

（二）推进行业改革和体制机制创新

城市市政公用事业改革事关国计民生。协会要落实建设部的部署，在推进改革的进程中，必须从国家的发展战略，从资源能源的节约、投资结构的改善和社会需求等多个方面继续深化和完善，坚持公用事业的公共属性，明确供水排水行业具有公益性、服务性、自然垄断性和前瞻性的特点，供水排水设施是公共工程，生产的是公共产品，关系的是公共利益，影响的是城镇公共安全，提供的是公共服务。要总结近年来改革的经验和教训，明确改革应遵循的原则，要确保公众利益，确保人民群众和社会能够享受到广泛的、高质量的服务。要引进市场机制，打破垄断、开放市场、加强监管。要确保国有资产保值增值，保障企业职工利益，提高企业效益。要根据供水排水行业的属性和特点，通过产权改革和建立特许经营制度，使市场的有效竞争与政府的特许授权制度有效结合，促进城市的发展模式转变，积极稳妥地推进城镇供、排水行业的改革，不断增强行业的创新能力、服务能力和竞争力，促进行业持续健康发展。

（三）加强区域统筹和城乡统筹，促进协调发展

按照中央关于区域统筹、城乡统筹和建设社会主义新农村的总体要求，协会要配合各级政府主管部门，致力于城乡协调发展，积极推动城乡统筹，发展区域基础设施建设，尤其是区域性供水、污水处理和节水设施建设方面，力争以城市支持和带动县镇及乡村，为实现城乡共同繁荣创造条件，作出努力。

（四）积极推进城市节水工作

贯彻落实中央关于建设资源节约型、环境友好型社会的要求，落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持“资源开发与节约并重、把节约放在首位”的方针，完善法制和政策措施，推进技术进步，促进行业在日常管理、工程建设等工作中，注重节水、节能、节地、节材、资源综合利用和污染治理，努力建立促进资源节约的体制和机制。

在行业内大力开发和推广节约型的设备和器具，加快供水管网改造，推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设，推进污水处理及污水再生利用。加强对节水工作的指导，进一步推进城市节水工作，组织相关方面的经验交流会，推广典型，传播经验，推进建立节约型社会的进程。积极参与建设部创建节水型城市的有关活动。

（五）积极推动供水排水行业安全保障工作

针对近年来频繁出现的水污染事件及其他危及供水排水安全的问题，协会要认真贯彻落实国务院关于建立突发公共事件处置应急预案的通知精神，加强对行业防控应对突发事件的指导，促进城市供、排水等市政公用事业安全管理工作。特别是要认真总结松花江及其他多起水污染事件的经验教训，建立和健全应急管理体制和保障机制，保护好饮用水源，保证城市水安全。

（六）继续开展调查研究工作

认真组织调查研究工作，对行业的热点问题、社会关注的问题，组织深入的调查，建立反馈机制，主动向主管部门反映情况，提供信息，总结典型经验，指导和帮助企业解决一些实际问题，为企业服务。

（七）加强协会的自身建设。

行业协会是企业自愿组成的自律性组织，要坚持正确的方向，不断提升服务能力，增强协会的影响力、吸引力和凝聚力。协会要继续发展壮大会员队伍，加大宣传力度，广纳人才，团结吸引一切有志于供排水事业的企业、专家学者、科技人员参加到协会中来，壮大协会的力量。

新协会要建立健全组织机构及各项工作制度，增进团结，密切合作，积极探索和改进工作模式，充实工作班子，提高人员素质，使新的中国城镇供水排水协会更加充满生命力，为行业的改革发展和进步作出应有的贡献。

以上报告请代表大会审议。谢谢大家！