在2012年地方水协秘书长工作会议上的讲话

中国城镇供水排水协会会长  李振东

2012.3.23

各位秘书长、各位代表、同志们：大家好！

在福建省住房城乡建设厅、厦门市市政园林局、厦门市水务集团的热情支持下，今天，我们在厦门市召开了2012年地方水协秘书长工作会议。一天来，在与会全体代表和协会同志们的共同努力下，圆满地完成了各项议程，达到了预期目的，会议开的成功。二十七个省、自治区、直辖市协会秘书长和代表出席，这是历年秘书长工作会议出席最多的一次会议。

在这次会议上，中国水协及协会各专业（工作）委员会向各位代表通报了2012年工作要点，交流了部分省级协会和相关单位的工作经验。有浙江、江苏提高企业效益，促进供排水行业全面发展的经验；广东、安徽、浙江积极贯彻新国标，推动水厂水质达标的经验；上海节能、北京节水的经验，厦门科技创新的经验；江西严格管理制度，提升污水厂建设效益的经验；广西应对突发水源污染事故，确保城市安全供水经验等等。综合上述经验，对于总结全国供排水行业实现“十二五”良好开局，统一认识，坚定信心，凝聚力量，积极应对面临的形势和任务，问题和困难，坚持和延续全国供排水行业的良好发展势头，实现“十二五”发展目标，具有重要意义。在此，我代表中国水协向介绍经验的各个单位表示感谢！对各省、自治区、直辖市水协和各位秘书长对中国水协的支持，对各专业（工作）委员会主任积极落实水协下达的任务，对与会参展的设备产品生产企业热情支持这次会议表示感谢。

中国水协和各专业（工作）委员会通报的2012年工作要点是经过研究的，我表示同意。下面我讲五个问题：

一、传达全国住房和城乡建设工作会议部署和部领导指示精神

在传达部里指示之前，我先把温家宝总理在《政府工作报告》中关于2012年主要任务中涉及供水排水行业的任务传达一下：

在关于“加快转变经济发展方式”中指出：“推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系”。“加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。”“要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。……，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平”。

在关于“深入实施科教兴国战略和人才强国战略”中指出：“大力推进科技创新，加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发中心建设，承担国家和地区重大科技项目。引导科研机构、高等院校的科研力量为企业研发中心服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技成果转化和产业化水平”。

在关于“深入推进重点领域改革”中指出：“鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境”。“深化价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，

在关于“努力提高对外开放的质量和水平”中指出“提高利用外资质量，实施新修订的外商投资产业指导目录”。

总理报告号召我们“解放思想，开拓创新、扎实工作、奋力开创社会主义现代化建设新局面”。我们要认真落实总理报告的指示精神。

2011年12月23日，住建部召开了全国住房和城乡建设工作会议，落实中央经济工作会议精神，总结2011年工作，部署2012年任务。姜伟新部长在报告中指出：2011年是“十二五”规划开局之年，住房城乡建设系统坚决贯彻落实中央的决策部署，统一思想，真抓实干，各方面工作都取得较好的进展，为“十二五”时期住房城乡建设事业科学发展打下了良好基础。仇保兴副部长在城市建设司会议上也热情肯定了2011年城市建设方面所做的工作和取得的成绩。

姜部长在报告中部署了2012年任务，要求抓实抓好八个方面的工作。就我们面临的形势，他讲到“做好明年的工作，我们既有许多有利条件，也面临着一些矛盾和问题。从有利条件看，党中央、国务院高度重视住房城乡建设工作，这是我们做好工作的根本保证；城镇化、工业化的快速推进，给住房城乡建设事业发展提供了发展空间；这些年来我们系统在完成重大任务方面的经验不断积累，为进一步提高工作质量奠定了基础；我们有一支素质比较过硬、作风优良的行业队伍，这是战胜困难、推动住房城乡建设事业科学发展的重要保障。同时，我们也应当清醒地认识到住房城乡建设领域还存在不少不平衡、不协调、不可持续的问题。我们必须全面正确判断形势，增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，增强做好工作的主动性、前瞻性。根据中央经济工作会议精神，今年有关供排水行业的任务，姜部长在报告中提到如下几点：

（一）在继续推进保障性安居工程建设方面，要求认真抓好保障性住房小区供水、排水等基础设施的配套建设，各地要高度重视。

（二）在推进城市规划、建设和管理工作方面要求：

1、加强城市综合管理，重点是加强城市地下管线综合管理，这是市长们的第一要务。明年，各地要开展城市地下管线普查，进一步摸清“家底”，在此基础上，我部将会同有关部门完善相关政策制度。各城市要积极探索创新地下管线管理方式，进一步推动数字城市建设，强化城市档案管理，推动数字化城市管理平台功能向地下管线、城市安全领域拓展和延伸。

2、继续加强供水、排水等市政公用设施的安全监管。

3、采取有效措施防止城市内涝。

4、改善城市人居环境。继续加快城市污水处理设施建设。加强对城镇污水处理的监管和考核，切实整改运行负荷率低、污染物削减效率低、出水水质不达标等重点问题。

5、继续抓好国家科技重大专项“水体污染控制与治理”的组织实施。

（三）认真抓好立法执法工作，积极配合国务院法制办开展《城镇排水与污水处理条例》的立法工作。

（四）继续加强党风廉政建设、精神文明建设和队伍建设。着力构建反腐倡廉长效机制，完善防治腐败相关制度，深化行政审批制度改革，推进党务公开和政务公开，促进惩防体系建设。积极推进精神文明建设，坚持围绕中心，服务大局，在窗口单位和服务行业深入开展“打造一流作风、建设一流队伍、展现一流形象、提供一流服务”的主题实践活动，大力推进文明创建活动。队伍建设是确保供排水事业科学发展的关键。新的一年，一要树立大局意识；二要加强协作配合；三要保持谦虚谨慎的作风；四要坚持学习，勇于探索创新。

姜部长在报告中最后讲到：新的一年任务很重，让我们在党中央、国务院的坚强领导下，振奋精神、再接再厉，继续扎实推进各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

为贯彻全国住房和城乡建设工作会议精神，部城市建设司提出了2012年工作的总体思路，其中对供排水行业提出了明确任务，协会也要认真贯彻落实，本次会议已印发，供大家结合省住建厅的部署及省厅城建工作安排研究落实。

二、供排水行业存在的主要问题和“十二五”规划的主要任务

住房城乡建设部领导曾充分肯定了“十一五”全国城镇供排水行业改革发展取得的辉煌成就，同时，科学地提出了供排水行业存在的主要问题。去年我在一些会议上多次讲过，今天我再概括的重复一下，以便我们对全行业的发展和问题有一个共识，更好地落实“十二五”规划。

关于供水行业存在的主要问题：

●水源污染形势依然严峻，水源水质不能完全达标，突发水污染事件时有发生；

●现有水厂工艺不适应国家新的《生活饮用水卫生标准》要求，要实现全面水质达标还有很大差距；

●城市供水管网老化，运行管理水平低，漏损率偏高，二次供水设施管理不到位，影响水质安全；

●县镇和乡村供水设施建设滞后管理水平低，地区之间发展不平衡；

●企业水质监测能力落后，不适应国标的实施；

●供水应急体系及应急供水设施建设与实际需求差距较大。

关于排水行业存在的主要问题：

●配套管网建设相对滞后问题未根本解决，污水处理厂运行符合率不高；

●与供水一样，污水处理设施建设地区之间发展不平衡；

●部分污水处理厂出水还不能完全做到达标排放；

●多数污水处理厂的污泥尚未实现稳定化、无害化及资源化处理处置；

●污水再生利用程度较低；

●设施建设和运营资金不足。

部里针对上述存在的问题，提出了供排水行业“十二五”规划的主要任务：

供水行业“十二五”规划的指导思想：围绕实现全面建设小康社会的目标，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，适应城镇化发展和水环境的变化，针对城镇供水行业的薄弱环节，实现城镇供水由主要满足水量需求向更加注重水质保障的战略性转变，着力提高供水水质、服务水平、应急保障能力，全面构建城镇供水安全保障体系。切实解决人民群众最关心的饮用水安全问题，让人民群众喝上放心水。

供水行业“十二五”的主要任务：

●城镇供水质要明显改善，优先实施供水设施改造；

●供水设施能力得到进一步加强，积极推进大中小城市和建制镇供水设施建设的协调发展；

●加快城镇管网和二次供水改造；

●城镇供水行业的水质检测水平整体提升；

●应急技术支撑体系基本形成；

●提高城镇应急保障能力。

排水行业“十二五”规划的指导思想：全面贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，以提升城镇环境基本公共服务能力为目标，统筹规划，合理布局，加快形成“区域均衡、厂网并举、泥水并重、再生利用”的设施建设格局；布局重点由东部和主要的大中城市逐步向中西部、中小城市和县城倾斜。进一步加大污水配套管网完善和建设力度，提高管网覆盖率和污水收集率，确保现有污水处理能力充分发挥。加大雨污分流制管网建设，逐步解决城市面源对水体污染问题。通过进一步明确政府责任，健全法规标准，加大资金投入，完善政策措施，全面提升设施运行管理水平，科学规划论证设施规模，严格控制建设投资，降低设施运行成本，做到经济合理，技术可行。拓宽投资渠道，加大地方财政投入力度；制定相关配套政策，建立长效政策保障机制，加快构建和完善政府主导、市场推动、社会互动的工作机制，确保设施顺利建设和稳定运行。

排水行业“十二五”的主要任务：

●继续加大污水管网配套建设力度；

●到2015年全国城市污水处理率平均达到85%；

●加强污水处理厂升级改造；

●加快污泥处理处置设施建设；

●提升设施运营监管能力；

●遵循“统一规划、分期实施，集中利用为主，分散利用为辅，优水优用，就近利用”的原则，积极推进再生水利用。

对住房城乡建设部提出的全国供排水行业“十二五”规划的思路和主要任务，得到了国务院领导同志的充分肯定，并多次批示，加强监督检查，狠抓落实。住房城乡建设部领导认真落实国务院领导同志指示精神，主动与国家发展改革委、财政部、环保部多次研究沟通，得到了各部门的支持，不少项目列入了国家计划，安排了专项资金。所以我认为全国供排水行业发展形势大好。我在几个会议上都讲，“十二五”是城镇水务大发展和最有作为的时期，是城镇水务科技创新推广项目最多的时期，是城镇水务行业绩效提高最显著的时期。中国水协和各省级水协要积极宣传落实经国务院批准的住房城乡建设部提出的供排水行业“十二五”发展规划，结合协会的职能，为实现规划做好协会服务工作。

三、关于落实国家新的《生活饮用水卫生标准》问题

2006年12月29日国家标准委、卫生部颁布了新的《生活饮用水卫生标准》，要求全部指标与2012年7月1日起开始实施。根据住房和城乡建设部指示，在新的国标颁布后，中国水协即于2007年7月在内蒙呼和浩特市专门召开了宣贯会，对今年7月1日实行新标准工作进行了部署。

新标准是在现有的水源地水质日趋恶化，饮用水水源水质总体呈下降的趋势的情况下颁布的，对供水行业来讲，一方面水源水质下降，另一方面出厂水水质国家要求必须提高，致使供水企业承受双重压力。而全国城市供水企业的许多水厂现有处理工艺不适应提标后的水质标准要求，绝大部分城镇地表水的水厂是在现行水质标准颁布之前设计建造的，其水处理工艺改造任务很大。

近一个时期，各地又不断发生水污染突发事件，遭遇到从来没有遭遇过的突发性的重大化工污染事件，而城镇水质监测能力又十分薄弱，城镇供水企业常规处理工艺无法应对如此恶劣的原水水质。

新的国家标准颁布三年以后，中国水协研究并经部领导同意，于2010年7月组织开展的了第一批推荐达标水厂活动，2011年1月、7月及今年1月又组织了第二、三、四批达标水厂推荐活动。中国水协对第一、二批22个省196个企业405个达标水厂，在去年嘉兴的推进水质达标大会上进行了通报表彰，第三批73个水厂达标单位在协会一届五次理事会上进行了通报。第四批达标水厂推荐活动目前还在进行中。到目前为止，共有22个省、市484个水厂达标，生产能力为8517万立方米/日，相当于22个省、市公共供水生产能力的53.4%。有些省市未报，实际数可能还要高一些。特别是有10个省、市积极推动组织达标水厂活动，其达标水厂生产能力已占当地总公共供水能力的50%以上，成绩比较突出。他们是（按达标率排名）：浙江省（达标率96.25%）、北京市（达标率87.93%）、天津市（达标率（72.18%）、广东省（达标率71.64%）、江苏省（达标率65.11%）、福建省（达标率63.14%）、安徽省（达标率58.64%）、贵州省（达标率56.63%）、青海省（达标率52.14%）、重庆市（达标率50.21%）。各省级水协对中国水协组织的四批推荐达标水厂活动给予了热情支持，对全国供水行业贯彻落实国家新的《生活饮用水卫生标准》发挥了重要作用，中国水协向你们表示衷心的感谢。

目前，距国家要求全面达标的时间仅剩三个月，时间紧迫，任务繁重，已经到了最后冲刺阶段，中国水协建议各省级水协继续积极推动水厂达标工作，今年五月底前结束。中国水协将对几年来落实新国标的情况进行总结，还准备召开一次贯标总结会议，交流好的经验，表彰先进企业。对届时不能达标的城市，找出存在的主要问题，反映企业的实际困难，并形成一个总结建议报告报住建部，争取主管部门的支持。建议各省级水协也要进行总结，提出建议报告，报各省住建厅，并建议各省住建厅对尚未达标的城市进行通报，以促进地方政府支持，切实落实关注民生政策，让老百姓尽快喝上全面达标的自来水。

四、加强调查研究，更好地发挥协会作用

改革开放以来，供排水行业得到长足的发展，供水能力、污水处理总量、管道长度成倍增长；设施水平、企业管理水平不断提高；用水普及率、污水处理率不断增长；服务面积和服务人口不断扩大；为改善生态环境、节能减排，确保城市安全等方面的贡献越来越大。同时，在供排水行业改革发展过程也出现了不少新事物、新矛盾、新问题，我们国家很大，东西、南北地区发展不平衡，形成一定差别；由于水务行业体制不顺，不少地方情况也很复杂；加上国民经济迅速发展，不适应的问题也较多。涉及属于自然垄断的公用事业的行业改革和投融资政策，政府监管体系的建立，企业经营机制的改革，市场准入、价格和税收政策，欠发达地区的发展不平衡问题及相关的行业技术政策等等。为了当好政府的参谋助手，协会应当围绕行业发展的热点、难点问题组织开展调查研究。部城建司在2012年工作安排中也要求协会深入开展调查研究。协会不是决策部门，只能反映诉求，提出建设性的意见，提供给主管部门进行决策参考。因此，为了促进供排水行业持续、健康发展，我们要正确面对这些新情况、新问题。我还连想一些具体问题如：

1、引进社会资金，促进污水处理厂快速发展的成功经验和值得注意的问题？

2、如何捋顺排水行业的管理体制？

3、污水、污泥收费制度的改革，是实行水价制还是行政收费？

4、如何适应发改委下达的水价成本监审办法，水价成本公开办法？

5、如何为开好听证会，充分做好宣传工作的经验？

6、如何降低管网漏损？

7、在水源水质较好的情况下，能否通过强化常规处理工艺使饮用水达到新国标？

8、城市分质供水的可行性；

9、供排水是城市生命线，是公益性自然垄断行业，如何争取政府的支持？

10、阶梯式水价的可行性如何？等等。

还有很多企业面临改革发展的问题，依靠会员和协会组织的积极性，通过调查研究，实事求是提出建设性意见，破解上述难题。调查研究要遵循两条重要原则，一是继续坚持改革开放的信念；二是坚持以科学发展观为指导，认真组织调查研究，为主管部门编制行业发展规划，制定和完善法规政策，加强行业监管等献计献策。

中国水协建议协会各位会长、各位秘书长、专业（工作）委员会各位主任带头组织和参与专题调查研究。这是我们责无旁贷的社会责任，也是本届协会会长、秘书长、各位主任对全行业和全体会员单位信任和支持的一个回报。建议每位同志任选一个课题，这是我们今年或者说是本届协会办的最后一件实事。通过大家共同努力，力争出一本调查报告文集，作为礼物送给新一届协会。同时，也希望各省级水协予以支持，希望每个省级水协也搞一篇调查，因为你们最了解基层情况，大家共同努力，密切合作，在行业内兴起调查研究之风，结调查研究丰硕之果，提出一批有水平的调查建议报告，为行业发展做出贡献。

五、关于协会换届问题

现在的中国城镇供水排水协会（简称中国水协）是2006年9月10日在北京正式成立的。按中国水协章程规定，届期四年，应于2010年9月换届，经住房城乡建设部批准同意延期换届。2011年12月，民政部社团管理局在给中国水协的文件中，要求我们2012年必须换届。根据民政部社团管理局和住建部人事司的指示意见，中国水协今年要做好换届工作。遵循中国水协章程，我们将成立中国水协换届筹备小组，制定周密的换届筹备方案，组织起草本届协会工作报告、协会章程修改报告、财务工作报告等。有关新一届中国水协理事和常务理事单位，建议名单的提名，按照中国水协章程第十七条第一款：“理事应由具有一定影响的团体会员单位推荐现职负责人或其指定人员出任”。第二款：“通过协商，可推荐在供水排水领域声望高的人士为理事候选人”。第二十条第一款：“常务理事应由在行业中具有一定影响的理事单位现职负责人出任”。第二款：“通过协商，可推荐在供水排水领域声望高的人士为常务理事候选人”。由于时间紧迫，重新组织新一届理事、常务理事单位推荐工作难度很大，我们研究要严格遵循协会章程，按程序办事，更要充分发扬民主，充分协商。采取充分依靠协会组织，依靠各省级水协，依靠专业（工作）委员会，做好理事单位、常务理事单位建议名单的提名工作。请各省、自治区、直辖市水协，在本省、自治区、直辖市的本届中国水协理事单位、常务理事单位内通过协商，进行调整的办法，协助中国水协提出各省、自治区、直辖市新一届理事和常务理事单位的建议名单。排水行业、节水部门、设备材料生产企业中的中国水协会员，分别由排水专业委员会、节水工作委员会、设备材料工作委员会，负责在本届中国水协排水、节水、设备材料企业方面的理事、常务理事单位内通过协商进行调整，提出排水、节水、设备材料企业的新一届理事和常务理事单位的建议名单。协会秘书处分别征求高等院校、科研设计单位会员意见，提出高等院校、科研设计单位新一届理事、常务理事单位的建议名单。各省、自治区、直辖市水协，中国水协排水、节水、设备材料委和秘书处都应以中国水协换届筹备小组正式印发的会员名册、会员总数、本届理事、常务理事单位名册为依据。请大家协助抓紧完成这项工作，并于四月底前将结果报中国水协换届筹备小组。

我们力争在五月底完成换届大会文件起草和汇总新一届理事和常务理事建议名单（草案）等各项筹备工作，待住建部党组批准新一届协会主要负责人人选后，在新一届会长、秘书长推荐人选的组织下筹备召开换届大会。协会换届筹备工作是协会今年的重要任务，我们一定尽力按协会章程做细、做好。

各位秘书长，各位代表，形势大好，鼓舞人心，行业快速发展，对我们提出了更高要求，住房和城乡建设部领导、协会会员单位对我们都寄于厚望，使我们深深感到行业协会工作者的责任重大，让我们以实际行动，在各级主管部门的领导下，努力完成2012年的工作任务，以优异的工作成绩迎接党的十八大召开。

不妥之处，请大家指正。